Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 февраля 2020 года №33-2572/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 33-2572/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Михайлова Г.В.
судей Владимирова Д.А., Вялых О.Г.
при секретаре Симоновой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании по гражданскому делу N 2-1463/2019 по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании создать рабочие места для осуждённых по апелляционной жалобе ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 29 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Владимирова Д. А., судебная коллегия
установила:
Истец обратился с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения законности в деятельности администрации ФКУ ИК-12, которой установлено, что администрация не исполняет надлежащим образом уголовно-исполнительное законодательство в части привлечения осужденных к труду. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 15.08.2019 при среднесписочной численности трудоспособных осужденных 845 человек, трудоустроено только 174, что составляет 20,6%, остальные 671 трудоспособный осужденный не трудоустроены, в том числе, и ввиду отсутствия рабочих мест. Отсутствие работы отрицательно влияет не только на исправление осужденных, но и влечет неисполнение решение судов о возмещении ущерба, поскольку в ИК-12 из всех трудоспособных лиц, имеющих исковые обязательства и подлежащих обязательному привлечению к труду, на оплачиваемых работах не были трудоустроены 80 осужденных. Данное нарушение ранее неоднократно выявлялось прокуратурой в ходе проверок, по итогам которых начальнику ИК-12 вносились представления об устранении нарушений закона. В ответах на данные представления сообщалось, что в учреждении проводится работа по увеличению численности осужденных, привлеченных к труду. Вместе с тем, из динамики привлечения к труду трудоспособных осужденных следует, что в 2016 году количество не привлеченных осужденных составляло 85 человек, в 2017 году - 65 человек, в 2018 году - 53 человека. При этом уменьшение количества не привлеченных труду осужденных обусловлено уменьшением количества содержащихся в учреждении осужденных. По состоянию на 15.08.2019 года в ИК-12 отбывают наказание 1068 осужденных, из которых 845 трудоспособных, из них 174 -привлечены к труду, 671 не привлечены. В учреждении организовано 238 рабочих мест, из них только 116 в центре трудовой адаптации, остальные привлечены коплачиваемому труду по хозяйственному обслуживанию учреждение и получают заработную плату за счет средств бюджета РФ. Кроме этого, из числа осужденных 101 имеют задолженность по исполнительным документам на общую сумму 196 194 020 рублей, требования по которым исполнены в размере 725 290 рублей. При этом из числа трудоспособных осужденных, имеющих обязательства по исполнительным листам, к труду не привлечено 80 осужденных. Кроме того, 22 осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, а также 27 осужденных содержащихся в ШИЗО и 5 в ПКТ к труду не привлечены, трудовое воспитание осужденных не осуществляется, условия для трудоустройства не созданы.
Таким образом, отсутствие рабочих мест в ИК-12 препятствует учреждению возмещать стоимость произведенных государством затрат на содержание осужденных, не привлеченных к труду по не зависящим от них причинам.
На основании изложенного истец просил суд обязать ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области рабочие места с учетом возможности трудоустройства всех трудоспособных осужденных лиц, отбывающих наказание в учреждении, в том числе, для осужденных содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, а также содержащихся в ШИЗО/ПКТ и привлечь их к оплачиваемому труду, за исключением, указанных в ч.2 ст. 103 УИК РФ лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду и обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО необходимого количества рабочих мест.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 29 октября 2019 года исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.
Суд обязал ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области рабочие места с учетом возможности трудоустройства всех трудоспособных осужденных лиц, отбывающих наказание в учреждении, в том числе, для осужденных содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, а также содержащихся в ШИЗО/ПКТ и привлечь их к оплачиваемому труду, за исключением, указанных в ч.2 ст. 103 УИК РФ лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду.
Обязал ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО необходимого количества рабочих мест.
Не согласившись с решением суда, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области подали апелляционную жалобу на него, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Ссылаясь на положения БК РФ указывает, что формирование госбюджета за счет которого выделяются денежные средства ФСИН России, проводится Правительством России с последующим утверждением его Государственной Думой. Соответственно, в целях исполнения решения суда необходимо выделение ФСИН России денежных средств в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Меры прокурорского реагирования непосредственно в ГУФСИН России по РО как соответчика по данному делу об обязании финансировать данный вид деятельности по созданию рабочих мест не направлялись. Ранее в суде не оспаривались действия или бездействия учреждения ФКУ ИК-12 по несозданию рабочих мест и не трудоустройству осужденных не подавались.
В жалобе отмечается, что выводы суда основаны только на справочных данных истца по состоянию на 15.08.2019. Судом не приняты во внимание подтвержденные документально данные ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО по состоянию на 28.10.2019. Штатная численность осужденных, занятых на работах по хозяйственному обслуживанию учреждения в 2019 году устанавливается лимитом численности в соответствии с письмом ГУ ФСИН России по РО " О доведении лимита численности персонала". Для ФКУ ИК-12 на 2019 год установлен лимит 2018 года в количестве 122 единицы. В настоящее время в учреждении фактически задействовано 117 единиц.
По мнению апеллянтов, у суда отсутствовали правовые основания для обязания ответчиков увеличить объемы осуществления указанной деятельности путем создания постоянных рабочих мест в Центре трудовой адаптации, так как наличие и количество данных рабочих мест определяется наличием соответствующих заказов, количество которых не является постоянным, а сама деятельность Центра трудовой адаптации представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность учреждения.
Выводы суда о том, что исправительное учреждение обязано обеспечить рабочими местами всех без исключения трудоспособных осужденных, с позиции апеллянтов, сводятся к неверному толкованию норм материального права.
Истец подал свои возражения на апелляционную жалобу, в которых просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя апеллянта и представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ установлено, что на 15.08.2019 года в ФКУ ИК-12 отбывают наказание 1068 осужденных. В учреждении организовано 238 рабочих мест, из них 116 рабочих мест в центре трудовой адаптации осужденных.
В промышленной зоне учреждения имеется 7 производственных участков: 2 швейных участка, деревообрабатывающее производство, подсобные рабочие, столовая, участок по сбору индивидуальных рационов литания, подсобное хозяйство.
Штатное расписание производственных объектов составляет 116 единиц из них швейное производство - 55, деревообработка -16, подсобный рабочий - 22, кухонный рабочий - 1, укладчик-упаковщик- 21, птицевод - 1.
Согласно справке (л.д.26) на момент проверки в учреждении отбывает 845 трудоспособных осужденных из них привлечено к труду - 174 осужденных. 22 осужденных содержащихся в ШИЗО и ПКТ к труду не привлечены, трудовое воспитание осужденных не осуществляется, условия для трудоустройства осужденных не созданы. Из привлеченных к труду, 122 осужденных трудоустроены на должностях по хозяйственному обслуживанию, оплата труда которым осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации.
Также из справки по результатам проверки следует, что, на ИК-12 отбывает наказание 101 осужденный, обязанные возместить ущерб, причиненный преступлением, а также имеющие исполнительные листы на сумму 196 194 020 рублей. К оплачиваемому труду привлечен 21 осужденный, сумма возмещенного ущерба составила 725 290 рублей. При этом, из числа трудоспособных осужденных, имеющих обязательства по исполнительным документам, к труду не привлечено 80 осужденных.
Принимая обжалуемое решение, суд руководствовался положениями Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"и учитывая общее соотношение привлеченных к труду осужденных и трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-12, пришел к выводу, что администрацией ФКУ ИК-12 не созданы необходимые условия для привлечения данных лиц к трудовой деятельности, поскольку значительная часть осужденных к труду не привлечена, поскольку привлечение к труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области и создание для осужденных рабочих мест, подлежит обязательному выполнению администрацией учреждения.
Поскольку в соответствии с п.п. 3,6,8 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 K\aaN 1314, основными задачами ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями и установив, что источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ГУФСИН России по РО организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области необходимого количества рабочих мест.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд посчитал возможным установить срок его исполнения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его обоснованным, поскольку оно соответствует требованиям закона и не противоречит материалам дела.
Доводы жалобы о том, что формирование госбюджета за счет которого выделяются денежные средства ФСИН России, проводится Правительством России с последующим утверждением его Государственной Думой, были учтены судом при принятии решения по делу и судом был достаточный срок для исполнения требований судебного акта. Кроме того, в случае невозможности исполнить решение суда в установленный судом срок ответчики ни лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.
Что касается доводов о том, что выводы суда основаны только на справочных данных истца по состоянию на 15.08.2019 и судом не принято во внимание, что для ФКУ ИК-12 на 2019 год установлен лимит 2018 года в количестве 122 единицы, то они также являются безосновательными, так как решение подлежит исполнению в 2020 году и указанные обстоятельства имевшие место ранее не могли повлиять на разрешение заявленных исковых требований.
Доводы о том, что суда отсутствовали правовые основания для обязания ответчиков увеличить объемы осуществления указанной деятельности путем создания постоянных рабочих мест в Центре трудовой адаптации, так как наличие и количество данных рабочих мест определяется наличием соответствующих заказов, также подлежат отклонению.
Обеспечение по привлечению осужденных к труду в силу п. 3 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 является обязанностью учреждения, исполняющего наказания.
Совокупность требований, приведенных в ст. 9, 11, 103, 104, 105 УИК РФ, свидетельствует о возложении на уголовно-исполнительную систе­му обязанности предоставить каждому трудоспособному осужденному возмож­ность трудиться.
При этом, по смыслу положений вышеприведенных правовых норм привлечение осужденных к труду предусматривает не только использование имеющихся в наличии свободных мест, но и создание новых рабочих мест для вовлечения наибольшего числа осужденных в производственные отношения с целью их тру­довой адаптации.
На основании изложенного, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и тре­бованиями Конституции Российской Федерации для осужденных установлена обязанность трудиться, а для администраций исправительных учреждений - при­влекать осужденных к труду.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 29 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФКУ ИК-12 ГУФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 20 февраля 2020г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка