Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-2572/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-2572/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.
и судей Аносовой Е.Н., Едигаревой Т.А.
при секретаре Шубиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 11 августа 2020 г. дело по жалобе администрации Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области на решение Советского районного суда Кировской области от 27 мая 2020 года, которым постановлено: отказать ООО "Управляющая компания ЖКХ Водолей" в удовлетворении исковых требований к Пластинину А.Н. об ограничении хозяйственной деятельности и обязании не чинить препятствий установке ограждения зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; отказать администрации Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области в удовлетворении исковых требований к Пластинину А.Н. об ограничении хозяйственной деятельности.
Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения представителей администрации Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области Протасова А.Г., Поповой Т.В., а также объяснения представителя администрации Верхошижемского района Кировской области Ермиловой И.Л., поддержавших доводы жалобы, возражения Пластинина А.Н., и его представителя Мотовилова Д.В., полагавших обоставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия
Установила:
ООО "Управляющая компания ЖКХ Водолей", Администрация Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области обратились в суд с исками к Пластинину А.Н. об ограничении хозяйственной деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> а именно запретить эксплуатацию бани, запретить разработку земли для садово - огородных целей, запретить внесение удобрений и использование ядохимикатов, возложении обязанности не чинить препятствий установке ограждения на земельном участке с целью исполнения мероприятий по планированию отвода поверхностного стока за пределы 1 пояса подземного источника водоснабжения.
В обоснование исков указано на то, что в муниципальной собственности Среднеивкинского сельского поселения находятся объекты водоснабжения - родники-каптажи N 1 и N 2. Указанные родники-каптажи являются источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и находятся в пользовании ООО УК ЖКХ Водолей на основании договора аренды от <дата> и договора водопользования от <дата>. В радиусе 50 м от родника-каптажа N 1 частично находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности Пластинину А.Н. На данном участке находится эксплуатируемая ответчиком баня, в летний сезон засаживается огород. Ведение хозяйственной деятельности Пластининым А.Н. в зоне строгого режима охраны источника водоснабжения оказывает негативное воздействие на источник питьевого водоснабжения, что создает угрозу жизни и здоровья местному населению.
У ООО УК ЖКХ Водолей имеется проект зоны санитарной охраны родников-каптажей N 1 и N 2, разработанный ООО "Вятский центр гидрогеологических исследований", в отношении которого выданы экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" и санитарно-эпидемиологическое заключение от <дата> о соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.111-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
В составе проекта ЗСО разработан и утвержден план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны родников, которым предусмотрено: ограждение территории зоны санитарной охраны строгого режима в срок до <дата>; соблюдение санитарных требований и выполнение водоохранных мероприятий по содержанию зон санитарной охраны первого пояса в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 (постоянно); исключение любых видов строительных работ в границах первого пояса зоны санитарной охраны, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации и реконструкции родников (постоянно). Пластинин А.Н., собственник земельного участка, часть которого находится в радиусе 50 м. от родника- каптажа N 1, препятствует установке на границе 1 пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения ограждений, не пуская на территорию земельного участка работников строительной организации. В свою очередь ООО УК ЖКХ Водолей не имеет возможности выполнить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника в соответствии с санитарным законодательством.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрации Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области ставится вопрос об отмене решения суда в части, касающейся разрешения иска администрации Среднеивкинского сельского поселения, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований апеллянта в полном объеме.
В обоснование жалобы приведены прежние доводы, касающиеся нахождения в собственности истца родников - каптажей N 1 и N 2, расположенных на ул. <адрес>, в отношении которых администрация поселения обязана принимать меры по обеспечению их безопасности, а также препятствии ответчиком установке ограждения по границе первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Указано на то, что действия ответчика по ведению хозяйственной деятельности на данном земельном участке оказывают негативное воздействие на источник питьевого водоснабжения, создают угрозу жизни и здоровья местного населения, т. к. в границах 1 пояса не разрешается любое строительство, высадка высоких деревьев, применение удобрений и химических активных веществ, проживание людей.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Кировской области, Министерство окружающей среды Кировской области поддерживают требования администрации Среднеивкинского сельского поселения.
В отзыве на жалобу ООО УК ЖКХ " Водолей" поддерживает требования управляющей компании, заявленные ранее и требования администрации Среднеивкинского сельского поселения.
Учитывая требования ст. 327 ГПК РФ, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в оспариваемой части с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований администрации Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области по следующим основаниям.
В силу п.п. 1 и 2 ст.43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Статьей 104 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в т.ч. в целях защиты жизни и здоровья граждан.
В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пунктом 16 ст. 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления зон с особыми условиями использования территорий, а именно зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.
В силу п.п. 19 и 24 ст. 106 ЗК РФ в случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется. В этом случае уполномоченными в соответствии с федеральными законами органами государственной власти или органами местного самоуправления осуществляется подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах такой зоны с особыми условиями использования территории.
Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с п.1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Абзацем вторым п. 5 ст. 18 этого же Федерального закона (в редакции которая применяется до 01.01.2022 года) предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (пункты 1.6 и 1.17 данных Санитарных правил и норм). Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Согласно п. 2.2.1.1 СанПиН. 2.1.4.1110-02 граница первого пояса зоны санитарной охраны устанавливается на расстоянии не менее 50м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, зеленена, ограждена и обеспечена охраной.
На территории 1 пояса ЗСО не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Из материалов дела следует, что на территории Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются родники-каптажи N 1 и N 2, расположенные на <адрес>. Указанные объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности поселения и переданы в пользование ООО УК ЖКХ Водолей на основании договора аренды от <дата> и договора водопользования от <дата> N N
Судом установлено, что границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения с. Среднеивкино были определены в соответствии с Проектом зоны санитарной охраны, утверждённым приказом Департамента экологии и природопользования Кировской области от <дата> N О соответствии данного Проекта санитарным правилам и нормам выданы экспертное заключение N N ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" и санитарно-эпидемиологическое заключение N от <дата> о соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.111-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Проектом ЗСО определено, что границы первой зоны санитарной охраны родников включают каптажные сооружения, расположенные в деревянных павильонах, и территорию в радиусе 50 м. от каждого родника, так как воды являются незащищенными.
В составе проекта ЗСО разработан и утвержден план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны родников, которым предусмотрено: ограждение территории зоны санитарной охраны строгого режима в срок до <дата>; соблюдение санитарных требований и выполнение водоохранных мероприятий по содержанию зон санитарной охраны первого пояса в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 (постоянно); исключение любых видов строительных работ в границах первого пояса зоны санитарной охраны, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации и реконструкции родников (постоянно).
Из материалов дела, в т.ч. данных о координатах характерных точек границы зоны санитарной охраны, добытых при осуществлении кадастровых работ кадастровым инженером ФИО12 (т.2 л.д.109,110) следует, что в радиусе 50 м от родника-каптажа N 1 частично находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности Пластинину А.Н. На данном участке находится эксплуатируемая ответчиком баня, в летний сезон засаживается огород.
При рассмотрении исковых требований администрации Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области судом 1 инстанции не дана оценка указанным материалам, в т.ч. данным схемы, представленной кадастровым инженером, сведений публичной кадастровой карты, содержанию фотографий, выкопировки с генерального плана с. Среднеивкино.
Вместе с тем, данные доказательства, наряду с объяснениями сторон, подтверждают значимые обстоятельства по делу о том, что эксплуатация бани и ведение хозяйственной деятельности Пластининым А.Н. в зоне строгого режима охраны источника водоснабжения создает условия для негативного воздействия на источник питьевого водоснабжения, что влечет за собой с неизбежностью угрозу жизни и здоровья местному населению.
Таким образом, нельзя признать обоснованным вывод суда о том, что в материалах дела отсутствуют необходимые доказательства, подтверждающие доводы истца о местоположении границы зоны санитарной охраны и прохождение этой границы по земельному участку, принадлежащему ответчику.
Учитывая приведенные выше нормы закона, следует признать также ошибочным вывод суда о необходимости формирования и изъятия истцом у ответчика части земельного участка при установлении ограждения зоны санитарной охраны источников водоснабжения и ограничении хозяйственной деятельности.
Кроме того, при разрешении данного спора, судом оставлены без внимания нормы действующего законодательства, предусматривающие защиту прав собственника земельного участка при удовлетворении заявленного иска, в случае обращения такого собственника с определенными требованиями и способом защиты этих прав.
На основании п.п. 3 и 4 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в оспариваемой части с вынесением нового решения.
В судебное заседание апелляционной инстанции истцом представлены дополнительные доказательства, которые объективно не могли быть представлены в судебное заседание 1 инстанции. А именно, договор N, заключенный <дата> между истцом и ООО "Землемер" на выполнение работ по установлению границ 3 санитарно-защитных зон, расположенных <адрес>, описание границ зоны санитарной охраны родников NN 1 и 2 от <дата>, приказ Министерства охраны окружающей среды Кировской области N от <дата> об установлении границ зон санитарной охраны родников N 1 и N 2, расположенных в с. <адрес>, письмо от <дата> ООО "Землемер" о внесении сведений о зонах с особыми условиями использования территории, в т.ч. реестровые номера зон санитарной охраны родника N 1 (1-3 пояс), в государственный кадастр недвижимости.
Принимая во внимание материалы дела, а также дополнительные доказательства, представленные истцом в суд 2 инстанции, требования указанных выше норм закона следует признать подлежащими удовлетворению исковые требования администрации Среднеивкинского сельского поселения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Советского районного суда Кировской области от 27 мая 2020 года отменить в части отказа в иске администрации Среднеивкинского сельского поселения Верхошижемского района Кировской области к Пластинину А.Н. об ограничении хозяйственной деятельности, принять в этой части новое решение.
Ограничить деятельность Пластинина А.Н. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер N), а именно запретить эксплуатацию бани, запретить разработку земли для садово - огородных целей, а также внесение удобрений и использование ядохимикатов, возложить на Пластинина А.Н. обязанность не препятствовать установке ограждения на данном земельном участке по координатам характерных точек границ, установленных в соответствии с описанием их местонахождения, подготовленным ООО "Землемер" по договору N от <дата>, согласно Проекта зон санитарной охраны родников расположенных в с. <адрес>, с целью исполнения мероприятий по планированию отвода поверхностного стока за пределы 1 пояса подземного источника водоснабжения.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
