Дата принятия: 24 июля 2018г.
Номер документа: 33-2572/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2018 года Дело N 33-2572/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Козловой А.А.
при секретаре Левченковой К.А.
при участии истца Медведева Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Медведева Николая Алексеевича на решение Починковского районного суда Смоленской области от 10 мая 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Медведева Н.А.
установила:
Медведев Н.А. обратился в суд с иском к председателю комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании незаконным заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, об установлении факта участия в боевых действиях (выполнении задач), возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий. В обоснование заявленных требований указал, что в период с 25.01.2000г. по 03.03.2000г. выполнял специальные задачи по проведению контртеррористической операции на территории ..., куда был командирован на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 25.01.2000г. N15 в соответствии с Директивой Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ от 31.08.1999г. N314/7/011Ш, что в соответствии с действующим законодательством является основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий, однако заключением Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 27.10.2017г. ему необоснованно отказано о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" со ссылкой на непредставление документов, указанных в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ. То есть не представлены выписки из приказов командира войсковой части, утвержденные руководителем КТО.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена - комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий (далее - комиссия).
Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте слушания дела.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 10 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований Медведеву Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе Медведев Н.А. просит отменить решение, ссылаясь на то, что он просил установить факт выполнения им задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо - Кавказского региона в период с 25.01.2000г. по 03.03.2000г.; считает тождественными понятия: участие в боевых действиях и выполнение задач в ходе контртеррористической операции; представленных им доказательств по делу достаточно для признания его ветераном боевых действий и удовлетворения иска.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
Статья 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит, в том числе, военнослужащих, уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.
В данном Перечне указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.
Пунктом 2 указанной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
До 05.11.2017г. действовал Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N2288.
Согласно данному Порядку, к обращению прикладываются, в частности, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.
Так, для оформления заключения о выдаче удостоверения для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Судом установлено, что Медведев Н.А. проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, 15.09.2010г. уволен в запас. В период с 25.01.2000г. по 03.03.2000г. был направлен в служебную командировку на аэродром <данные изъяты> для выполнения специальных задач контртеррористической операции на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионах <данные изъяты>. Срок командировки 39 суток. Целью командировки являлось выполнение задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Из послужного списка истца следует, что в период с 14.10.1999г. по 24.04.2001г. он проходил службу в <данные изъяты>. С 25.01.2000г. по 02.03.2000г. проходил службу в составе <данные изъяты>
<данные изъяты> в период с 28.09.1099г. по 31.07.2000г. входил в перечень воинских частей, подразделений и групп ВС РФ, входящих в состав Объединений группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории <данные изъяты>
Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> Медведев Н.А. имеет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца с 25.01.2000г. по 02.03.2000г.
Из представления командира <данные изъяты> видно, что за личные заслуги в эксплуатации и обслуживании авиационной техники, высоко профессиональное мастерство, проявленное при защите государственных интересов Российской Федерации Медведеву Н.А. было присвоено очередное воинское звание майор, на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности.
22.08.2017г. Медведев Н.А. повторно обратился к председателю комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему удостоверения "Ветеран боевых действий", полагая, что он, как участник контртеррористических операций в период с 25.01.2000г. по 03.03.2000г., вправе претендовать на получение льгот, установленных для ветеранов боевых действий.
Заключением о выдаче (отказе в выдаче) от 27.10.2017г. Медведеву Н.А. отказано в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" по причине не представления документов, указанных в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года).
При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
Таким образом, участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения "Ветерана боевых действий" не является.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.
Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.
Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых конкретно определяется конкретный состав лиц, и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.
Отказывая Медведеву Н.А. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу норм законодательства, регулирующего вопросы выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, непосредственное участие в боевых действиях должно быть подтверждено надлежащим образом.
В представленных же суду документах не содержится конкретных сведений с указанием на приказы и распоряжения об участии истца в боевых действиях, вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях и выполнении правительственных боевых заданий. При этом сам по себе факт прохождения истцом военной службы в войсковой части <данные изъяты>, которая входила в перечень воинских частей, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению КТО на территории <данные изъяты>, как правильно посчитал суд, не означает фактическое участие истца в боевых действиях и не является основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.
Присвоение очередного воинского звания также не свидетельствует о непосредственном участии истца в боевых действиях.
Оценив доказательства и проанализировав установленные фактические обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и учитывая, что оснований для отнесения истца к ветеранам боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не имеется, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку доказательств непосредственного участия Медведева Н.А. в боевых действиях на территории <данные изъяты> в материалы дела не представлено, в боях он участия не принимал, ранений и контузий не имеет, в послужном списке не содержится сведений о его участии в указанный период в боевых действиях, и соответственно, в выполнении задач в ходе данных действий.
Доводы жалобы истца о том, что истец просил суд устанавливать факт выполнения им задач в ходе контртеррористической операции на территории <данные изъяты> в период с 25.01.2000г. по 03.03.2000г., не влияют на правильность принятого по делу решения, поскольку по существу Медведев Н.А. просил признать факт его участия в боевых действиях, однако надлежащих доказательств тому не представил.
Ссылка в жалобе на тождественность понятий: участие в боевых действиях и выполнение задач в ходе контртеррористической операции на территории <данные изъяты>, что законодатель приравнял лиц, выполняющих задачи в ходе контртеррористических операций к ветеранам боевых действий, а также на то, что указанным лицам осуществляется выдача удостоверений ветерана боевых действий, не является основанием к отмене решения.
Законодатель под выполнением задач понимает их выполнение в ходе боевых действий в период контртеррористических операций, а не в качестве каких-либо отдельных обособленных понятий, связанных с выполнением специализированных военизированных функций - в данном случае по техническому обслуживанию самолетов, что прямо следует из наименования Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" - Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, а в разделе прямо отмечено, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".
При этом Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N158-ФЗ были не приравнены вышеназванные понятия, а дополнен Закон "О ветеранах" новой категорией участников боевых действий.
Доводы жалобы истца о том, что он соответствует критериям ветерана боевых действий, представленных им доказательств по делу достаточно для признания его ветераном боевых действий и удовлетворения заявленных требований, несостоятельны, поскольку по смыслу закона, обязательным условием для признания военнослужащего ветераном боевых действий является его фактическое участие в этих действиях.
Поскольку документы и иные доказательства, подтверждающие факт непосредственного участия истца в боевых действиях, отсутствуют, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Медведева Н.А. не имеется, и обоснованно отказал ему в удовлетворении иска.
Доводы жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Починковского районного суда Смоленской области от 10 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Медведева Николая Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
