Дата принятия: 14 января 2019г.
Номер документа: 33-257/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33-257/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Воскресенской В.А.,
судей Пименовой С.Ю., Куликова Б.В.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
21 февраля 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционным жалобам ГУП "Спецтранс" и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 октября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Запретить ГУП "Спецтранс" эксплуатацию свалки N 1 с кадастровым номером N до внесения в государственный реестр размещения отходов по истечении десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с ГУП "Спецтранс" в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ГУП "Спецтранс" Добровольской З.П., представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Гончаренко С.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Соловьевой О.И., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю Соколова Г.В., полагавших обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУП "Спецтранс" о запрете деятельности по эксплуатации свалки N 1 до внесения в государственный реестр размещения отходов, в обоснование которого сослался на результаты проверки исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего сбор, обработку и утилизацию опасных и не опасных коммунальных и производственных отходов, а также эксплуатацию полигона ТКО N 1 (свалка N 1), в ходе которой было установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа находится объект размещения отходов - свалка N 1, предназначенная для захоронения отходов 4-5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г.Петропавловска-Камчатского, организацией, эксплуатирующей которую является ГУП "Спецтранс" (договор N 37/14 от 8 апреля 2014 года). Данная свалка твердых коммунальных отходов ГУП "Спецтранс" расположена в границах г.Петропавловска-Камчатского в районе 75 участка на северной части склона сопки Заозерная на земельном участке с кадастровым номером N (категория земель: земли населенных пунктов) и не внесена в государственный реестр размещения отходов.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", истец просил запретить ГУП "Спецтранс" эксплуатацию свалки N 1 с кадастровым номером N до внесения в государственный реестр размещения отходов по истечении шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.
В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования и просила запретить ГУП "Спецтранс" эксплуатацию свалки N 1 с кадастровым номером N до внесения в государственный реестр размещения отходов по истечении десяти месяцев с момента вступления в силу решения суда, поддержав их по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Добровольская З.П. иск не признала, пояснив суду, что для внесения свалки отходов N 1 в государственный реестр размещения отходов необходимо пройти определенную законом процедуру, в том числе изменить границы Петропавловск-Камчатского городского округа путем исключения земельных участков, на территории которых размещены полигоны твердых бытовых отходов, из категории "земли населенных пунктов" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Для согласования и утверждения измененного генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа должна быть проведена определенная работа, в связи с чем заявленный истцом срок для внесения свалки N 1 в государственный реестр размещения отходов полагала недостаточным.
Представитель третьих лиц администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Гончаренко С.В. исковые требования полагал необоснованными, сославшись на необходимость проведения процедуры согласования внесения изменений в решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2009 года N 697-р "О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции", установленной положениями ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проведения процедуры публичных слушаний по внесению изменений в указанное решение Городской Думы, проведения процедуры внесения изменений в Закон Камчатской области от 20 октября 2004 N 220 "О наделении Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования статусом городского округа и об установлении границ Петропавловск-Камчатского городского округа", а также внесения сведений о категории вышеуказанных земельных участков в государственный кадастр недвижимости. Мероприятия по изменению границ Петропавловск-Камчатского городского округа, в результате которых существующие полигоны твердых бытовых отходов будут вынесены за границу населенного пункта города Петропавловска-Камчатского, предполагается выполнить в третьем-четвертом квартале 2019 года.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю Соколов Г.В. полагал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как ответчик, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, должен заключать договор на размещение отходов с собственником объекта размещения отходов, включенного в ГРОРО. В силу положений ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Свалка N 1 расположена на земельном участке с кадастровым номером N, адрес: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Первомайская, категория земель - земли населенных пунктов, что напрямую противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУП "Спецтранс", указывая, что после изменения границ городского округа в генеральном плане и исполнения решения суда о возложении обязанности установить по всему периметру свалки N 1 легкое ограждение, осушительную траншею и вал в срок до 1 июля 2019 года, ими будут направлены документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю для внесения свалки в государственный реестр размещения отходов. Поэтому исполнить решение в установленный судом срок не представляется возможным в связи с длительностью процедуры согласования изменения границ Петропавловск-Камчатского городского округа, а также исполнения решения суда от 15 мая 2018 года. По указанным основаниям просил обжалуемое решение суда изменить в части срока, запретить ГУП "Спецтранс" эксплуатацию свалки N 1 с кадастровым номером N до внесения в государственный реестр размещения отходов до 31 декабря 2019 года с момента вступления в законную силу решения суда.
В апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа также указывается на несогласие с решением суда со ссылкой на предпринимаемые меры по изменению границ городского округа в соответствии с установленной законом процедурой для дальнейшего внесения свалки в государственный реестр размещения отходов, длительность которой при установлении срока исполнения судебного постановления судом первой инстанции не учтено. Кроме того, в жалобе обращается внимание на указанный в резолютивной части решения кадастровый номер свалки N, тогда как фактически свалка расположена на земельном участке с указанным номером. В связи с этим представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа просит решение суда изменить, принять по делу новое решение, которым запретить ГУП "Спецтранс" эксплуатацию свалки N 1, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, до внесения в государственный реестр размещения отходов с 31 декабря 2019 года.
В возражениях на апелляционные жалобы истец просит обжалуемое решение оставить без изменения, так как суд первой инстанции при установлении срока в порядке ст.206 ГПК РФ учел характер нарушений прав и законных интересов, в защиту которых выступил прокурор, негативные последствия расположения объекта размещения твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и их влияние на здоровье населения, а изложенные в жалобах доводы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно исключающих возможность исполнения решения в установленный срок.
Исходя из положений ч.ч.1, 2 ст.327_1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно ч.ч.6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГУП "Спецтранс" осуществляет деятельность по утилизации твердых бытовых отходов, а также сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.
На эксплуатируемом ГУП "Спецтранс" земельном участке с кадастровым номером N находится объект размещения отходов - свалка ТКО N 1, предназначенная для захоронения отходов 4-5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г.Петропавловска-Камчатского, расположенная в границах г.Петропавловска-Камчатского в районе 75 участка на северной части склона сопки Заозерная.
При этом указанная свалка не внесена в государственный реестр размещения отходов.
Установив, что деятельность ГУП "Спецтранс" по размещению отходов 4, 5 классов опасности на объектах размещения отходов осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований прокурора о наложении запрета ГУП "Спецтранс" по эксплуатации свалки N 1 с кадастровым номером N до внесения в государственный реестр размещения отходов и установил срок, по истечению которого такой запрет наступает, - десять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда в части установления этого срока, так как он определен судом с учетом обстоятельств дела, наличия угрозы нарушения прав граждан и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также требований разумности.
Доводы подателей жалоб о недостаточности установленного судом срока по своей сути являются субъективной оценкой длительности необходимых для исполнения судебного постановления процедур и не свидетельствуют о невозможности исполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности в установленный срок.
Кроме того, учитывая положения ч.1 ст.209 ГПК РФ, определяющей дату вступления решения суда в законную силу, срок, указанный в резолютивной части решения суда первой инстанции, фактически совпадает с датой, которую ГУП "Спецтранс" и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа просят определить в результате рассмотрения дела в апелляционном порядке.
Ссылка в апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на неверное указание судом в резолютивной части решения на то, что свалка имеет кадастровый номер N, тогда как фактически она расположена на земельном участке с указанным номером, заслуживает внимания, однако не свидетельствует о незаконности постановленного по делу решения.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб у судебной коллегии не имеется, нарушений норм процессуального законодательства, указанных в ч.4 ст.330 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст.327_1-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
