Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-2571/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В. и Климовой К.В.,

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кубаревой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области на решение Заволжского районного суда города Твери от 28 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Гудзенко В.Г. удовлетворить.

Взыскать с УМВД России по Тверской области в пользу Гудзенко В.Г. невыплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации в размере <данные изъяты>.".

Судебная коллегия

установила:

Гудзенко В.Г. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее УМВД России по Тверской области) о взыскании невыплаченной части пенсии по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно с учетом индексации в размере <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гудзенко В.Г. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, а с ДД.ММ.ГГГГ был прикомандирован к системе военных судов от штатной численности Внутренних войск МВД России.

Гудзенко В.Г. уволен в запас с должности <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена пенсия за выслугу лет (26 лет), которую он получал по ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Тверской области. При этом в состав его пенсии входит надбавка за выслугу лет.

С ДД.ММ.ГГГГ пенсия Гудзенко В.Г. выплачивалась из расчета ежемесячной надбавки за выслугу в размере 65%, однако с ДД.ММ.ГГГГ ответчик самостоятельно снизил размер пенсионного обеспечения, применив в его расчетах ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30%.

В результате указанных действий Гудзенко В.Г. не было доплачено <данные изъяты>. Поскольку пенсия выплачивалась по ДД.ММ.ГГГГ, то перерасчет пенсии следует произвести исходя из оклада денежного содержания по состоянию на эту дату.

Истец Гудзенко В.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования, обосновав доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области Матвеев В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал отзыв на исковое заявление, согласно которому приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N л/с <данные изъяты> Гудзенко В.Г. уволен с военной службы в запас Вооруженных сил Российской Федерации в связи с организационно-штатными мероприятиями.

На основании приказа председателя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N истец исключен из списков личного состава <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и снят со всех видов довольствия как военнослужащий.

После увольнения в запас с ДД.ММ.ГГГГ Гудзенко В.Г. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" при исчислении истцу пенсии за выслугу лет учтены оклад по последней замещаемой им должности, оклад по специальному званию и надбавка за выслугу лет в размере 65 процентов к окладу денежного содержания.

Размеры процентной надбавки за выслугу лет на момент назначения Гудзенко В.Г. пенсии определялись пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и пунктом 1 Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2000 года N 524.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 года N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащим, назначенным судьями военных судов или Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и прикомандированным к военным судам или Военной коллегии на день вступления в силу данного Федерального конституционного закона, было предоставлено право либо уволиться с военной службы, либо приостановить военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и продолжать замещать государственные должности Российской Федерации в военных судах или Военной коллегии без переназначения.

Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 1 января 2012 года установлена новая система денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Статьей 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции действующей с 1 января 2012 года, определено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В отношении военных судей иных федеральных законов, кроме Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, регламентирующего порядок выплаты денежного довольствия, в том числе правила установления ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, не принято.

Положениями части 13 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ установлена новая шкала ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих, которая составила: 10% -при выслуге от 2 до 5 лет; 15% - при выслуге от 5 до 10 лет; 20% - при выслуге от 10 до 15 лет; 25% - при выслуге от 15 до 20 лет; 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более.

Порядок применения Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ определено, что положения части второй статьи 43 и пункта "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ) и частей 8-11 данной статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ дополнена положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Из приведенных норм следует, что в связи с реформированием с 1 января 2012 года системы денежного довольствия военнослужащих законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 1 января 2012 года военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам. Однако, относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), данная норма такого указания не содержит.

При этом в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации".

Поскольку пенсия является производной составляющей денежного довольствия, с 1 января 2012 года иного размера ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет для лиц, уволенных с военной службы, в том числе пенсионеров из числа военных судей, кроме как установленного Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, не предусмотрено.

Таким образом, пенсия за выслугу лет Гудзенко В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обоснованно исчислялась из процентной надбавки за выслугу лет в размере 30 процентов к окладу денежного содержания.

Согласно статье 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 сумма пенсии, начисленная пенсионеру, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением (часть первая), а сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (часть вторая). В соответствии с пунктом 57 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7, если пенсионер МВД России приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком.

Ответчик полагает, что вина пенсионного органа в неполучении Гудзенко В.Г. оспариваемой суммы пенсии, исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 65 процентов к окладу денежного содержания, отсутствует.

Принимая во внимание, что истец обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Тверской области с заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, в его пользу может быть взыскана сумма пенсии только за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Положения статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 определяют порядок выплаты неполученной своевременно пенсионером пенсии, который не предусматривает обязанность пенсионного органа производить исчисление невыплаченной суммы из расчета окладов по должности и воинскому званию, проиндексированных по состоянию на день выплаты задолженности (день прекращения выплаты пенсии).

Приведенные в исковом заявлении Гудзенко В.Г. положения пунктов 8 и 15 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" определяют перерасчет пенсий в связи с повышением (индексацией) денежного довольствия и другими основаниями, влекущими повышение пенсий, а не взыскание задолженности по пенсиям.

При установлении судом права истца на перерасчет пенсии за выслугу лет из-за неправильного применения пенсионным органом размера процентной надбавки за выслугу лет сумма недополученной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по расчету ОПО ЦФО УМВД России по Тверской области составляет <данные изъяты>.

На указанных основаниях ответчик просил в удовлетворении исковых требований о взыскании недополученной пенсии по выслуге лет Гудзенко В.Г. отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда, предлагается принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.

В обоснование жалобы указывается на то, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Обращается внимание на то, что после увольнения Гудзенко В.Г. в запас с должности <данные изъяты> ему с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет на основании положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", которая ему выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 при исчислении истцу пенсии за выслугу лет учтена надбавка за выслугу лет в размере 65 процентов к окладу денежного содержания, исходя из имеющейся у него выслуги лет (22 года).

Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 1 января 2012 года установлена новая система денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В отношении военных судей иных федеральных законов, кроме Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, регламентирующего порядок выплаты денежного довольствия, в том числе правила установления ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, не принято.

Положениями части 13 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ установлена новая шкала ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих. Размер данной выплаты при выслуге от 20 до 25 лет составил 30 % к окладу денежного содержания.

Порядок применения Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ определено, что положения части второй статьи 43 и пункта "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ) и частей 8-11 данной статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ дополнена положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Из приведенных норм следует, что в связи с реформированием с 1 января 2012 года системы денежного довольствия военнослужащих законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 1 января 2012 года военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам. Однако, относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), данная норма такого указания не содержит.

По мнению апеллянта, судом не учтено, что право на пенсионное обеспечение у истца возникло исключительно как у военнослужащего, а не как у судьи военного суда.

В связи с переходом на новую систему выплаты денежного довольствия размер пенсии истца изменился в сторону увеличения, несмотря на изменение процентной надбавки за выслугу лет, что не нарушает права истца и соответствует позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Апеллянт не согласен с решением суда о взыскании в пользу истца недополученной пенсии за выслугу лет за весь спорный период. При наличии правовой неурегулированности данного вопроса полагает, что вина пенсионного органа в неполучении Гудзенко В.Г. оспариваемой суммы пенсии отсутствует.

Принимая во внимание положения статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и пункта 57 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7, отмечается, что истец обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Тверской области с заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, судом в его пользу необоснованно взыскана недополученная им сумма пенсии за период более 12 месяцев, предшествующих дню его обращения за перерасчетом размера пенсии.