Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-2571/2021

от 31 мая 2021 года N 33-2571/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Быстровой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 09.04.2021 по иску Столетова В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце (межрайонное) об установлении стажа и досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) по доверенности Куваевой Ю.В., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) (далее УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное), пенсионный орган) N... от 29.03.2020 Столетову В.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа (не менее 12 лет 06 месяцев).

На дату определения права (29.03.2020) специальный стаж Столетова В.А., по мнению пенсионного органа, составил 04 года 08 месяцев 28 дней.

В специальный стаж не засчитаны, в том числе периоды:

-с 01.08.1986 по 20.10.1986 - мастер участка Никольской ПМК-1, так как наименование указанной должности не соответствует Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991, отсутствует документальное подтверждение занятости Столетова В.А. на строительстве зданий и сооружений;

-с 18.07.1989 по 31.12.1988 - мастер, мастер производственной базы Кирилловского РПУ ЖКХ, так как отсутствует документальное подтверждение занятости Столетова В.А. на строительстве зданий и сооружений;

-с 03.08.1989 по 08.12.1991 - мастер ремгруппы, старший мастер ремгруппы, мастер базы Кирилловского ПП ЖКХ, так как отсутствует документальное подтверждение занятости Столетова В.А. на строительстве зданий и сооружений, должность "старший мастер" Списками N 2 (от 1991 года и от 1956 года) не предусмотрена;

-с 27.02.1994 по 30.04.1994, с 10.10.1994 по 31.07.1996 - машинист котельной базы, сторож РПО ЖКХ, так как в архивных документах сведений о виде топлива в 1994-1996 г.г., о продолжительности отопительных сезонов не имеется, документального подтверждения постоянной занятости (не менее 80% рабочего времени) по должности "машинист котельной" за указанные периоды не представлено;

-с 01.08.1996 по 28.09.1999 - машинист котельной Управления ЖКХ, так как сведений о продолжительности отопительных сезонов и используемом виде топлива не имеется.

Оспаривая правомерность принятого решения, Столетов В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное), пенсионный орган), как правопреемнику УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное), в котором просил признать неправомерным и не порождающим правовых последствий решение УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от 29.03.2020 N... "Об отказе в установлении пенсии" в части невключения в его специальный стаж периодов работы: мастером в Никольской ПМК-1 с 01.08.1986 по 21.10.1986; старшим мастером ремгруппы в Кирилловском производственном предприятии жилищно-коммунального хозяйства (Кирилловском ПП ЖКХ) с 03.08.1989 по 01.08.1990; машинистом - кочегаром котельной в РПО ЖКХ, в муниципальном учреждении коммунального хозяйства, в Управлении ЖКХ с 24.02.1994 по 27.07.1999 в периоды отопительных сезонов и очередных отпусках; службы в рядах Советской Армии с 29.10.1986 по 03.05.1988, включить указанные периоды в его страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости с момента достижения им 56 лет, то есть с 07.04.2020.

В обоснование требований истец указал, что в оспариваемые ответчиком периоды он был занят на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, всего более 11 лет 04 месяца 19 дней, что дает право на назначение пенсии со снижением возраста. Вместе с тем пенсия на льготных условиях назначена не была, что нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 09.04.2021 исковое заявление Столетова В.А. к УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) об установлении стажа и досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворены частично.

Решение УПФР в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от 29.03.2020 N... "Об отказе в установлении пенсии" признано недействительным и не порождающим правовых последствий в части отказа включить в специальный стаж Столетова В.А. периоды его работы: мастером в Никольской ПМК-1 с 01.08.1986 по 21.10.1986 (2 месяца 21 день); старшим мастером ремгруппы в Кирилловском производственном предприятии жилищно-коммунального хозяйства (Кирилловском ПП ЖКХ) с 03.08.1989 по 31.07.1990 (11 месяцев 28 дней); машинистом (кочегаром) котельной в Муниципальном учреждении коммунального хозяйства, в Управлении ЖКХ с 01.01.1996 по 27.07.1999 в периоды отопительных сезонов и очередных отпусках (2 года 7 месяцев 15 дней); службы в рядах Советской Армии (2 месяца 21 день).

На УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж Столетова В.А. периоды его работы: мастером в Никольской ПМК-1 с 01.08.1986 по 21.10.1986 (2 месяца 21 день); старшим мастером ремгруппы в Кирилловском производственном предприятии жилищно-коммунального хозяйства (Кирилловском ПП ЖКХ) с 03.08.1989 по 01.08.1990 (11 месяцев 28 дней); машинистом (кочегаром) котельной в Муниципальном учреждении коммунального хозяйства, в Управлении ЖКХ с 01.01.1996 по 27.07.1999 в периоды отопительных сезонов и очередных отпусков (2 года 7 месяцев 15 дней); служба в рядах Советской Армии (2 месяца 21 день), всего надлежит дополнительно включить 4 года 1 месяц 25 дней.

На УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Столетову В.А. досрочно трудовую пенсию по старости с 07.04.2021.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж по Списку N 2 периода работы с 03.08.1989 по 31.07.1990 старшим мастером ремгруппы в Кирилловском производственном предприятии жилищно- коммунального хозяйства (Кирилловском ПП ЖКХ), принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Столетову В.А. отказать. В обоснование указывает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Полагает, что судом неправильно был применен Список N 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. Кроме того, должность старший мастер ремгруппы Списком N 2 не предусмотрена.

В возражениях на апелляционную жалобу Столетов В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) по доверенности Куваева Ю.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с пп. "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992, - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

Согласно Списку N 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 к льготной категории работников относятся инженерно-технические работники, занимающие должности мастеров (десятников) и прорабов (пункт "б" раздела XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций").

Пунктом "б" Раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, предусмотрены мастера строительных и монтажных работ (позиция 2290000б-23419), а также производители работ, занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов (позиция 2290000б-24441).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о зачете периодов работы до 01.01.1992 в должности мастера необходимо подтвердить занятость на строительстве промышленных, энергетических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых зданий и сооружений, то есть до 01.01.1992 правом пользовались мастера (без дополнения наименования профессии), если они были заняты на новом строительстве: промышленных, энергетических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых зданий и сооружений.

Вопрос о зачете периодов работы по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, в должности мастера может быть рассмотрен при документальном подтверждении выполнения функций мастера строительных и монтажных работ.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются: документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно трудовой книжке, Столетов В.А. 03.08.1989 принят по переводу старшим мастером ремгруппы (приказ N... §1 от 08.08.1989), 23.05.1991 назначен мастером базы (приказ N... § 5 от 23.05.1991).

Как следует из архивной справки администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от 20.01.2020 N..., в объединенном архивном фонде "Предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кирилловского района" Вологодской области, имеются следующие сведения о подтверждении стажа работы Столетова В.А.: в приказе (наименование организации не указано) от 08.08.1989 N... §1 значится: "Принять по переводу с 03.08.1989 мастером ремгруппы Столетова В.А. со ставкой 190 руб."; в приказе (наименование организации не указано) от 20.03.1990 N... §1 значится: "Предоставить отгулы в счет отпуска 15,16,19 марта - старшему мастеру ремгруппы Столетову В.А."; в приказе (наименование организации не указано) от 14.06.1990 N... §1 значится: "Предоставить очередной трудовой отпуск мастеру ремгруппы Столетову В.А. с 18.06.90 по 14.07.1990 включительно 24 раб. дня".

Из архивной справки администрации Кирилловского муниципального района от 15.04.2008 N... следует, что Столетов В.А. работал в Кирилловском РПУ ЖКХ, Кирилловском арендном предприятии ЖКХ, МП. "Исток" и его заработок составил в 1990 году в январе - 190 руб., феврале- 535,33 рубля, марте - 190 рублей, апреле - 190 рублей, мае -190 рублей, июне- 319,71 рублей, июле - 103,64 рубля.

Согласно архивной справке администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от 14.06.2019 N..., в объединенном архивном фонде "Предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кирилловского района" Вологодской области, имеются следующие сведения об осуществлении строительной деятельности: в приказах Кирилловского РПУ ЖКХ 1988-1991 годов указаны должности: плотник ремгруппы, плотник, столяр ремгруппы, кровельщик, каменщик, маляр; в приказе Кирилловского РПУ ЖКХ от 22.11.1988 §4 значится: "Считать уволенным Ч*..., принятого по договору на строительство базы отдыха..."; в приказе Кирилловского РПУ ЖКХ от 14.07.1989 N... §5 значится: "Принять временно на работу рабочим по ремонту зданий..."; в приказе Кирилловского РПУ ЖКХ от 21.02.1990 N... §1 значится: "... За опущение в работе и неорганизацию оформления тех. условий по строительству 18-ти квартирного дома в г. Кириллове...".

Разрешая исковые требования Столетова В.А. о зачете в специальный стаж периода работы истца с 03.08.1989 по 01.08.1990 в должности старшего мастера ремгруппы в Кирилловском производственном предприятии жилищно-коммунального хозяйства (Кирилловском ПП ЖКХ) в соответствии со Списком N 2 от 1991 года и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии выполняемой Столетовым В.А. работы в данный период в должности мастера строительных и монтажных работ. При этом наименование занимаемой Столетовым В.А. должности - мастер ремонтной группы (ремгруппы) свидетельствует о том, что возглавляемое истцом структурное подразделение производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства осуществляло строительно-ремонтные работы, что соответствует требованиям Списка N 2 1991 года. Факт осуществления строительных и ремонтных работ данной группой (бригадой), по мнению суда первой инстанции, подтверждается объяснениями Столетова В.А., показаниями свидетеля Д.Т.А., а также архивной справкой от 14.06.2019 года N..., в которой имеются ссылки на приказы за 1989 - 1991 годы.

С указанными выводами суда первой инстанции, их правовым обоснованием, не может согласиться суд апелляционной инстанции, в связи с чем доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, применяемого к указанным спорным периодам, в числе руководителей и специалистов, предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

По смыслу указанных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, вопрос о тождественности должностей мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования должности в трудовой книжке.

Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 N 016 утвержден "Общероссийский классификатор. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86016", в котором поименованы должности "мастер", "мастер по ремонту", "мастер строительных и монтажных работ", "мастер производственного участка" и "мастер участка".

Должность старший мастер ремгруппы не поименована в указанном классификаторе.

В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов "мастер строительных и монтажных работ" - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции, для этой должности. На строительстве, реконструкции и ремонте могут быть заняты и другие мастера, которым в зависимости от выполняемых должностных обязанностей устанавливаются другие наименования должностей, не предусмотренных разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

Законодатель не включил в Списки должности, при работе в которых гражданин может частично выполнять функции, относящиеся к тем должностям, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, однако в целом характер работы в этих должностях не свидетельствует о выполнении той работы и тех обязанностей, несении тех нагрузок, которые характерны для работы в должностях, указанных в Списке.

Таким образом, действующее законодательство, как и пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности.

При таком положении, учитывая, что в судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается, выполнение истцом работ по должности "мастер строительных и монтажных работ".

В архивной справке от 14.06.2019 N... отсутствуют сведения о выполнении истцом работы по должности "мастер строительных и монтажных работ". Особый характер и условия работ не могут подтверждаться показаниями свидетелей.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Столетову В.А. в удовлетворении иска в данной части.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 09.04.2021 отменить в части:

признания недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от 29.03.2020 N... "Об отказе в установлении пенсии" в части отказа включить в специальный стаж Толетову В.А. период его работы старшим мастером ремгруппы в Кирилловском производственном предприятии жилищно-коммунального хозяйства (Кирилловском ПП ЖКХ) с 03.08.1989 по 31.07.1990 (11 месяцев 28 дней);

возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж Толетову В.А. период работы старшим мастером ремгруппы в Кирилловском производственном предприятии жилищно-коммунального хозяйства (Кирилловском ПП ЖКХ) с 03.08.1989 по 01.08.1990 (11 месяцев 28 дней).

Принять в отменяемой части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований отказать.

В остальном решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 09.04.2021 оставить без изменения.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи Л.В. Белозерова

А.М. Вахонина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка