Дата принятия: 13 июля 2021г.
Номер документа: 33-2571/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2021 года Дело N 33-2571/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,
судей Кубаревой Т.В. и Климовой К.В.,
при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Кубаревой Т.В.
дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области на решение Заволжского районного суда города Твери от 28 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования Гудзенко В.Г. удовлетворить.
Взыскать с УМВД России по Тверской области в пользу Гудзенко В.Г. невыплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации в размере <данные изъяты>.".
Судебная коллегия
установила:
Гудзенко В.Г. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее УМВД России по Тверской области) о взыскании невыплаченной части пенсии по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно с учетом индексации в размере <данные изъяты>.
В обоснование исковых требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гудзенко В.Г. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, а с ДД.ММ.ГГГГ был прикомандирован к системе военных судов от штатной численности Внутренних войск МВД России.
Гудзенко В.Г. уволен в запас с должности <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена пенсия за выслугу лет (26 лет), которую он получал по ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Тверской области. При этом в состав его пенсии входит надбавка за выслугу лет.
С ДД.ММ.ГГГГ пенсия Гудзенко В.Г. выплачивалась из расчета ежемесячной надбавки за выслугу в размере 65%, однако с ДД.ММ.ГГГГ ответчик самостоятельно снизил размер пенсионного обеспечения, применив в его расчетах ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30%.
В результате указанных действий Гудзенко В.Г. не было доплачено <данные изъяты>. Поскольку пенсия выплачивалась по ДД.ММ.ГГГГ, то перерасчет пенсии следует произвести исходя из оклада денежного содержания по состоянию на эту дату.
Истец Гудзенко В.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования, обосновав доводами, изложенными в иске.
Представитель ответчика УМВД России по Тверской области Матвеев В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал отзыв на исковое заявление, согласно которому приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N л/с <данные изъяты> Гудзенко В.Г. уволен с военной службы в запас Вооруженных сил Российской Федерации в связи с организационно-штатными мероприятиями.
На основании приказа председателя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N истец исключен из списков личного состава <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и снят со всех видов довольствия как военнослужащий.
После увольнения в запас с ДД.ММ.ГГГГ Гудзенко В.Г. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" при исчислении истцу пенсии за выслугу лет учтены оклад по последней замещаемой им должности, оклад по специальному званию и надбавка за выслугу лет в размере 65 процентов к окладу денежного содержания.
Размеры процентной надбавки за выслугу лет на момент назначения Гудзенко В.Г. пенсии определялись пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и пунктом 1 Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2000 года N 524.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 года N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащим, назначенным судьями военных судов или Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и прикомандированным к военным судам или Военной коллегии на день вступления в силу данного Федерального конституционного закона, было предоставлено право либо уволиться с военной службы, либо приостановить военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и продолжать замещать государственные должности Российской Федерации в военных судах или Военной коллегии без переназначения.
Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 1 января 2012 года установлена новая система денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
Статьей 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции действующей с 1 января 2012 года, определено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
В отношении военных судей иных федеральных законов, кроме Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, регламентирующего порядок выплаты денежного довольствия, в том числе правила установления ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, не принято.
Положениями части 13 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ установлена новая шкала ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих, которая составила: 10% -при выслуге от 2 до 5 лет; 15% - при выслуге от 5 до 10 лет; 20% - при выслуге от 10 до 15 лет; 25% - при выслуге от 15 до 20 лет; 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более.
Порядок применения Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ определено, что положения части второй статьи 43 и пункта "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ) и частей 8-11 данной статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.
Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ дополнена положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.
Из приведенных норм следует, что в связи с реформированием с 1 января 2012 года системы денежного довольствия военнослужащих законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 1 января 2012 года военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам. Однако, относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), данная норма такого указания не содержит.
При этом в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации".
Поскольку пенсия является производной составляющей денежного довольствия, с 1 января 2012 года иного размера ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет для лиц, уволенных с военной службы, в том числе пенсионеров из числа военных судей, кроме как установленного Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, не предусмотрено.
Таким образом, пенсия за выслугу лет Гудзенко В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обоснованно исчислялась из процентной надбавки за выслугу лет в размере 30 процентов к окладу денежного содержания.
Согласно статье 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 сумма пенсии, начисленная пенсионеру, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением (часть первая), а сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (часть вторая). В соответствии с пунктом 57 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7, если пенсионер МВД России приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком.
Ответчик полагает, что вина пенсионного органа в неполучении Гудзенко В.Г. оспариваемой суммы пенсии, исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 65 процентов к окладу денежного содержания, отсутствует.
Принимая во внимание, что истец обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Тверской области с заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, в его пользу может быть взыскана сумма пенсии только за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Положения статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 определяют порядок выплаты неполученной своевременно пенсионером пенсии, который не предусматривает обязанность пенсионного органа производить исчисление невыплаченной суммы из расчета окладов по должности и воинскому званию, проиндексированных по состоянию на день выплаты задолженности (день прекращения выплаты пенсии).
Приведенные в исковом заявлении Гудзенко В.Г. положения пунктов 8 и 15 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" определяют перерасчет пенсий в связи с повышением (индексацией) денежного довольствия и другими основаниями, влекущими повышение пенсий, а не взыскание задолженности по пенсиям.
При установлении судом права истца на перерасчет пенсии за выслугу лет из-за неправильного применения пенсионным органом размера процентной надбавки за выслугу лет сумма недополученной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по расчету ОПО ЦФО УМВД России по Тверской области составляет <данные изъяты>.
На указанных основаниях ответчик просил в удовлетворении исковых требований о взыскании недополученной пенсии по выслуге лет Гудзенко В.Г. отказать.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда, предлагается принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
В обоснование жалобы указывается на то, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Обращается внимание на то, что после увольнения Гудзенко В.Г. в запас с должности <данные изъяты> ему с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет на основании положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", которая ему выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно статье 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 при исчислении истцу пенсии за выслугу лет учтена надбавка за выслугу лет в размере 65 процентов к окладу денежного содержания, исходя из имеющейся у него выслуги лет (22 года).
Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 1 января 2012 года установлена новая система денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
В отношении военных судей иных федеральных законов, кроме Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, регламентирующего порядок выплаты денежного довольствия, в том числе правила установления ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, не принято.
Положениями части 13 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ установлена новая шкала ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих. Размер данной выплаты при выслуге от 20 до 25 лет составил 30 % к окладу денежного содержания.
Порядок применения Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ определено, что положения части второй статьи 43 и пункта "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ) и частей 8-11 данной статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.
Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ дополнена положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.
Из приведенных норм следует, что в связи с реформированием с 1 января 2012 года системы денежного довольствия военнослужащих законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 1 января 2012 года военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам. Однако, относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), данная норма такого указания не содержит.
По мнению апеллянта, судом не учтено, что право на пенсионное обеспечение у истца возникло исключительно как у военнослужащего, а не как у судьи военного суда.
В связи с переходом на новую систему выплаты денежного довольствия размер пенсии истца изменился в сторону увеличения, несмотря на изменение процентной надбавки за выслугу лет, что не нарушает права истца и соответствует позициям Конституционного Суда Российской Федерации.
Апеллянт не согласен с решением суда о взыскании в пользу истца недополученной пенсии за выслугу лет за весь спорный период. При наличии правовой неурегулированности данного вопроса полагает, что вина пенсионного органа в неполучении Гудзенко В.Г. оспариваемой суммы пенсии отсутствует.
Принимая во внимание положения статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и пункта 57 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7, отмечается, что истец обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Тверской области с заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, судом в его пользу необоснованно взыскана недополученная им сумма пенсии за период более 12 месяцев, предшествующих дню его обращения за перерасчетом размера пенсии.
По мнению апеллянта, суд необоснованно согласился с расчетом задолженности недополученной суммы пенсии за выслугу лет, подготовленным истцом, произведенным из окладов по должности и воинскому званию, проиндексированных по состоянию на день выплаты задолженности (день прекращения выплаты пенсии), отклонив расчет УМВД России по Тверской области, произведенный из фактических размеров окладов по должности и воинскому званию, действовавших с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В заседание суда апелляционной инстанции явился истец Гудзенко В.Г.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца Гудзенко В.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат" (часть 1 статьи 7 названного Федерального закона).
Предметом регулирования Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статья 1).
Пунктом 5 части 13 статьи 2 вышеназванного Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ предусмотрено установление ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет.
Порядок применения Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу 11 ноября 2011 года.
Согласно части 8 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01 января 2012 года, подлежат пересмотру с 01 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01 января 2012 года.
Статьей 6 Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнена часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно указанным дополнениям пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции данного Федерального закона) и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (в редакции данного Федерального закона)".
Судом первой инстанции установлено, что истец Гудзенко В.Г. приказом Главнокомандующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (по личному составу) был уволен с военной службы в запас по подпункту "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и подпункту "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (в связи с организационно-штатными мероприятиями), приказом председателя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N исключен из списков личного состава военнослужащих <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ стал замещать без переназначения государственную должность <данные изъяты>
С ДД.ММ.ГГГГ Гудзенко В.Г. ответчиком была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-I как лицу, имеющему на день увольнения со службы выслугу по военной службе 20 лет 02 месяца в календарном исчислении, 26 лет в льготном исчислении (пункт "а" части 1 статьи 13 Закона N 4468- I).
С ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачивалась пенсия в размере 68% от суммы денежного довольствия, состоящего из должностного оклада судьи военного суда, оклада по воинскому званию <данные изъяты> и надбавки за выслугу лет в размере 65% к окладу денежного содержания - в соответствии с пунктом 6 статьи 13 ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии, выплачиваемой истцу, изменился, надбавка за выслугу лет учитывалась в размере 30% от оклада денежного содержания, вместо 65%.
ДД.ММ.ГГГГ Гудзенко В.Г. обратился УМВД России по Тверской области с заявлением, в котором просил произвести перерасчет назначенной и выплачиваемой ему пенсии в соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ от 08 ноября 2011 года с ДД.ММ.ГГГГ, с сохранением надбавки за выслугу лет в размере, установленном на момент увольнения с военной службы (65%).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было разъяснено, что с ДД.ММ.ГГГГ частью 13 статьи 2 Федерального закона N 306-ФЗ установлена новая шкала ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, Максимальный размер которой составляет 40%. Следовательно, поскольку пенсия является производной составляющей денежного довольствия, с ДД.ММ.ГГГГ иного размера ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет, установленного Федеральным законом N 306-ФЗ, для лиц, уволенных с военной службы, в том числе пенсионеров из числа военных судей, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8-12 статьи 12 данного Федерального закона), в связи с чем, в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01 января 2012 года размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал, соответственно истцу необоснованно не выплачивалась пенсия в должном размере.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает правильными.
С 01 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, введены новые правила определения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, и размера надбавки за выслугу лет, входящей в состав такого довольствия, путем введения в действие Федеральных законов от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат" и от 08 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Вышеупомянутые изменения в законодательстве оказали влияние на осуществление пенсионного обеспечения бывших военнослужащих, ввиду чего ответчик с ДД.ММ.ГГГГ произвел перерасчет пенсии истца, применив для расчета денежного довольствия надбавку, предусмотренную подпунктом 5 пункта 13 статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" за выслугу от 20 до 25 лет, в размере 30%, вместо ранее учитываемой - 65%.
Порядок применения Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу 11 ноября 2011 года.
В силу части 8 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01 января 2012 года, подлежат пересмотру с 01 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящего Федерального закона.
Часть 9 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01 января 2012 года.
Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01 января 2012 года.
При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью 2 статьи 43 и пункта "б" части 1 статьи 49 Закона N 4468-I, а также положений частей 8 - 11 указанной статьи.
Статьей 6 Федерального закона от 04 ноября 2014 года N 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.
Из приведенных норм следует, что в связи с реформированием с 01 января 2012 года системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01 января 2012 года военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, часть 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), указанная норма такого указания не содержит.
Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01 января 2012 года размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ ответчика в перерасчете пенсии и выплате ее невыплаченной части является незаконным.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468- I сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Вопреки утверждениям апеллянта, судом первой инстанции установлена вина ответчика, определившего процентный размер надбавки и осуществившего неверный расчет размера пенсии истцу.
Поскольку перерасчет надбавки за выслугу лет был произведен ответчиком самостоятельно при отсутствии к этому законных оснований, а следовательно, пенсия в полном размере истцом не получена по вине ответчика, недополученная пенсия обоснованно взыскана судом первой инстанции за весь спорный период.
Вместе с тем, довод апелляционной жалобы о том, что расчет задолженности недополученной суммы пенсии за выслугу лет, с которым согласился суд первой инстанции, произведен истцом не верно, заслуживает внимания.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.
В случае пересмотра ранее назначенной пенсии, связанного с повышением ее размера (при установлении более высокой группы инвалидности, увеличении выслуги лет, начислении надбавки и др.), пенсия в новом размере исчисляется из денежного довольствия, повышенного (проиндексированного) на день пересмотра с учетом пункта 8 настоящего Постановления, вместе с соответствующими надбавками, повышениями и увеличениями, определяемыми исходя из существующего на этот день расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона (пункт 15 Постановления).
Однако неправильное исчисление ответчиком надбавки за выслугу лет основанием для пересмотра ранее назначенной пенсии не является, в связи с чем порядок пересмотра назначенной пенсии, установленный пунктом 15 указанного выше Постановления от 22 сентября 1993 года N 941, к спорным правоотношениям неприменим.
Как следует из истории расчетов пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленной УМВД России по Тверской области, размер пенсии Гудзенко В.Г. с учетом 30% надбавки за выслугу лет увеличивался в связи с повышением денежного довольствия и составлял: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведении ответчиком повышения (индексации) установленной ранее пенсии истца в связи с повышением денежного довольствия ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Неверный расчет ответчиком размера пенсии истца повлек образование задолженности, расчет размера которой должен определяться путем сложения сумм недоплаченных истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из представленного ответчиком расчета, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при установлении 65% надбавки за выслугу лет Гудзенко В.Г. подлежала начислению пенсия в размере: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.
Сумма задолженности составляет: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>.
Таким образом, размер задолженности, состоящей из невыплаченной части пенсии за выслугу лет, составляет <данные изъяты>.
В связи с чем, представленный истцом расчет недополученной пенсии за выслугу лет с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, с которым согласился суд первой инстанции, нельзя признать правильным.
Решение суда с учетом требований статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в указанной части подлежит изменению со снижением взысканной суммы с <данные изъяты> до <данные изъяты>.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда города Твери от 28 апреля 2021 года изменить, снизить размер невыплаченной части пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежащей взысканию с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области в пользу Гудзенко В.Г., с <данные изъяты> до <данные изъяты>.
Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий С.Н. Пойменова
Судьи Т.В. Кубарева
К.В. Климова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
