Дата принятия: 27 июня 2018г.
Номер документа: 33-2571/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2018 года Дело N 33-2571/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Нестеровой А.А.,
при секретаре судебного заседания Гагариной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Перевалкина Алексея Ивановича к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании решения администрации Калининского района г. Чебоксары об исключении из очереди нуждающихся в жилом помещении незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в жилом помещении, поступившее по апелляционной жалобе администрации Калининского района г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения представителя ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары Гайнуллина М.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы на решение суда, представителя истца Перевалкина А.И. - Андреева В.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Перевалкин А.И. с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления от 10 ноября 2017 г. N1984 об исключении его с составом семьи из трех человек, включая супругу Перевалкину Н.И., дочь Перевалкину А.А., из очереди нуждающихся в жилом помещении как малоимущего и как инвалида, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в жилом помещении как инвалида и как малоимущего с момента подачи заявления с 26 декабря 2011 г.
В обоснование требований указал, что с 26 декабря 2011 г. он с составом семьи из трех человек состоял в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от 10 ноября 2017 г. N1984 исключен из очереди нуждающихся в жилом помещении как малоимущий и как инвалид, имеющий право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма со ссылкой на п.2 ст. 4, п.2 ст.5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N42 "О регулировании жилищных отношений". Считает указанное постановление незаконным, поскольку он является инвалидом второй группы и в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" должен быть обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке.
В суде первой инстанции истец Перевалкин А.И. не участвовал. Его представитель Андреев В.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики - Гайнуллин М.М. исковые требования не признал.
Третьи лица Перевалкина Н.И., Перевалкина А.А. в судебном заседании участие не принимали.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 марта 2018 года исковые требования Перевалкина А.И. удовлетворены.
Указанное решение суда обжаловано администрацией Калининского района г.Чебоксары на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе ответчик указывает, что Перевалкин А.И. исключен из списка "Малоимущие" по результатам перерасчета размера доходов, приходящихся на каждого члена его семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности. При определении стоимости имущества, находящегося в собственности истца и членов его семьи в соответствии с ч.1 ст.9 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" использовалась кадастровая стоимость недвижимого имущества. Из анализа представленных документов и справок о доходах Перевалкина и членов его семьи, размер возможного накопления превышает среднюю рыночную стоимость жилого помещения, в связи с чем семья Перевалкина не может быть признана малоимущей и у них имеется возможность накопления недостающих средств для приобретения жилого помещения. Считает, что судом неправильно был истолкован закон и при определении стоимости жилого помещения, принадлежащего Перевалкину и членам его семьи, суд необоснованно взял за основу рыночную стоимость жилого помещения, а не кадастровую стоимость.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Перевалкин А.И., Перевалкина Н.И., Перевалкина А.А. являются собственниками (по 1/3 доле) жилого помещения, расположенного по адресу: г. Чебоксары, <адрес>, площадью 13,6 кв.м.
Перевалкин А.И. является инвалидом второй группы и имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006г. N378 (код заболевания ...).
Согласно постановлению главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 30 января 2012 г. N158 Перевалкин А.И., Перевалкина Н.И., Перевалкина А.А. приняты на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в списки "Малоимущие" и на внеочередное предоставление жилого помещения с 26 декабря 2011 г.
Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 10 ноября 2017 г. N1984 Перевалкин А.И., состоящий с составом семьи три человека в списке "Малоимущие" с 26 ноября 2011 г., с составом семьи один человек в списке "Больные, страдающие тяжелой формой хронического заболевания" с 26 декабря 2011 г. исключен из списка очередности нуждающихся в получении жилых помещений в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.
При этом в письме администрации Калининского района г. Чебоксары от 23 ноября 2017 г. N05-25/1079 указано, что сумма стоимости принадлежащего семье Перевалкиных имущества и возможного размера ипотечного кредита больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения на 176278,75 руб.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление от 10 ноября 2017 года N 1984 не может быть признано законным, поскольку администрация Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики неверно применила положения Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", что привело к неправильному определению размера средств, позволяющих Перевалкину А.И. приобрести жилое помещение. При этом суд исходил из того, что для определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи истца Перевалкина А.И. следует принимать рыночную стоимость жилого помещения, а не кадастровую стоимость. В связи с этим суд первой инстанции возложил на администрацию Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики обязанность восстановить семью Перевалкиных в очереди нуждающихся в жилом помещении с момента подачи заявления 26 декабря 2011 г..
Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению ( часть 2).
Исходя из приведенной нормы для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Из положений статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно положениям статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - малоимущие граждане) исходя из средней рыночной стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, размера среднемесячного совокупного дохода семьи и возможности приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании с помощью ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилья (далее - ипотечный кредит) и накопления средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления за десять лет.
В целях настоящей статьи расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, производится в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи (часть 1).
Если сумма стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, и размера ипотечного кредита, определяемая органом местного самоуправления, больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения, то гражданин не может быть признан малоимущим.
Если у заявителя исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи не имеется возможности получения ипотечного кредита на сумму недостающих средств для приобретения жилого помещения, рассматривается возможность накопления суммы недостающих средств для приобретения жилого помещения за вычетом прожиточного минимума за десять лет.
Если сумма стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, и размера возможного накопления средств позволяет приобрести жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения по среднерыночной стоимости, то гражданин не может быть признан малоимущим (часть 2).
В силу ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (часть 1 в ред. Закона Чувашской Республики от 29.08.2017 N 47 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений") для определения стоимости имущества - зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений - используется их кадастровая стоимость.
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ).
Принимая во внимание вышеуказанные нормы, судебная коллегия приходит к выводу, что, поскольку при разрешении вопроса о признании граждан малоимущими учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности исходя из кадастровой стоимости помещения, стоимость комнаты N..., расположенной в д.... по ул.... г.Чебоксары, принадлежащей Перевалкину А.И. и членов его семьи на момент подачи заявления составляет 729963 руб. 95 коп. В связи с указанным, сумма стоимости имущества, находящегося в собственности Перевалкина А.И. и членов его семьи, и возможного размера ипотечного кредита больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения на 176278 руб. 75 коп. ((729963 руб. 95 коп. + 962826 руб. 80 коп.)-(31594 руб. х 16 кв.м. х 3 чел.)). Следовательно, семья истца не может быть признана малоимущей и соответственно, не может состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма и также Перевалкин А.И. не может состоять в списке на внеочередное предоставление жилого помещения, как больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.
Таким образом, администрацией Калининского района г.Чебоксары правильно применена для расчета кадастровая стоимость недвижимого имущества, а довод истца в указанной части не согласуется с нормами действующего законодательства и основан на ошибочном толковании норм материального права.
На основании вышеизложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания постановления администрации Калининского района г. Чебоксары от 10 ноября 2017 г. N1984 об исключении Перевалкина А.И. с составом семьи из трех человек, включая супругу Перевалкину Н.И., дочь Перевалкину А.А. из очереди нуждающихся в жилом помещении как малоимущего и как инвалида, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения, незаконным.
Поскольку отсутствуют основания для признания Перевалкина А.И. и членов его семьи малоимущими, соответственно отсутствуют и основания для возложения на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанности восстановить Перевалкина А.И. и членов его семьи в очереди нуждающихся в жилом помещении.
Выводы суда первой инстанции о наличии у семьи истца права на восстановление в списке нуждающихся на получение жилого помещения по договору социального найма, а также на внеочередное предоставление жилого помещения являются ошибочными.
Доводы апелляционной жалобы содержат обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального права и неправильной оценке, имеющихся в деле доказательств, поэтому судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене с принятием нового решения по делу, которым в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 марта 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Перевалкина Алексея Ивановича к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления от 10 ноября 2017 г. N1984 об исключении его с составом семьи из трех человек, включая супругу Перевалкину Нину Ивановну, дочь Перевалкину Анну Алексеевну, из очереди нуждающихся в жилом помещении как малоимущего и как инвалида, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в жилом помещении как инвалида и как малоимущего с момента подачи заявления с 26 декабря 2011 г., отказать.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи Л.И.Стародубцева
А.А. Нестерова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
