Дата принятия: 06 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2570/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 33-2570/2017
г. Мурманск
06 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Федоровой И.А.
судей
Малич Р.Б.
Гориной Л.Н.
при секретаре
Шелия О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кандалакшского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности к совершению определенных действий
по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на решение Ленинского районного суда города Мурманскаот 01 июня 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Кандалакшского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Мурманского филиала о возложении обязанности к совершению определенных действий - удовлетворить.
Обязать ответчика - Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Мурманского филиала в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оснастить автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Салла» весами для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта типа «ВА-Д-90» на полосах въезда в Российскую Федерации и выезда из Российской Федерации грузового транспорта.
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в бюджет муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 300 рублей».
Заслушав доклад судьи Малич Р.Б., выслушав объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» Николаева А.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения старшего помощника Мурманского транспортного прокурора Титаренко П.В., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Кандалакшский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой) о возложении обязанности оснастить МАПП «Салла» весами для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта.
В обоснование заявленных требований указано, что Кандалакшской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства при обустройстве пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в ходе которой установлено, что материально-техническое оснащение автомобильного грузопассажирского многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Салла» (далее - МАПП Салла) не соответствует требованиям законодательства, вследствие чего нарушаются интересы государства в сфере обеспечения государственного транспортного контроля и таможенного контроля.
В частности, согласно пункту 6 раздела II Типовых требований ФТС базовый (минимально необходимый) комплект технических средств для досмотра и диагностики объектов таможенного контроля включает в себя, в том числе весы для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта типа «ВА-Д-90».
Вместе с тем, МАПП Салла в настоящее время указанными весами на полосах въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации грузового автотранспорта не оборудован.
Просил обязать ФГКУ Росгранстрой в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу оснастить автомобильный грузопассажирский многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Салла» весами для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта типа «ВА-Д-90» на полосах въезда в Российскую Федерации и выезда из Российской Федерации грузового транспорта.
Представитель ответчика ФГКУ Росгранстрой по доверенности Николаев А.Г. в судебном заседании исковые требования не признал.
Дело рассмотрено в отсутствие Кандалакшского транспортного прокурора, представителя третьего лица Мурманской таможни, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ Росгранстрой Мрачко М.В., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы указывает, что ФГКУ Росгранстрой не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку учредителем казенного учреждения является Российская Федерация и в силу действующего законодательства заключение и оплата федеральным казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетной обязательств. В связи с этим правоспособность Дирекции ограничена выполнением государственной заданий учредителя за счет его финансирования. Однако данным доводам правовая оценка судом не дана.
Приводит довод о том, что на МАПП Салла установлены весы автомобильные осевые «Raute Varticale WB-900», которые находятся в исправном состоянии и ежедневно используются в целях таможенного контроля. При этом доказательств того, что данные весы не соответствует Типовым требованиям, утвержденным приказом ФТС России от 31 октября 2008 года № 1349, прокурором не представлено.
Обращает внимание, что суд в нарушение норм материального и процессуального законодательства обязал оснастить пункт пропуска весами для взвешивания грузового автотранспорта филиал юридического лица.
Считает, что указание в резолютивной части решения на обязанность филиала к совершению указанного действия нарушает права ответчика и его филиала и ведет к невозможности исполнения судебного решения.
В возражениях на апелляционную жалобу Кандалакшский транспортный прокурор Чумакова Т.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Кандалакшский транспортный прокурор, представитель третьего лица Мурманской таможни, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 266-ФЗ) пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.
Открытие пункта пропуска через Государственную границу осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу. При разработке указанных проектов должны предусматриваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля. Проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).
В соответствии с пунктом 2 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 482, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) предназначены для осуществления пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации на железнодорожных, автомобильных станциях или вокзалах, в морских, речных (озерных) портах, аэропортах (аэродромах), военных аэродромах, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также на иных специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности (пункт 3 Правил).
Согласно пункту 3 (1) Правил, проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - иные источники финансирования) (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 1724-р МАПП Салла включен в перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 21 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, функционирование (эксплуатация) пункта пропуска обеспечивается Министерством транспорта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» было создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в. пунктах пропуска через государственную гранит Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, отнесено к ведению Росграницы.
Указом Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 года № 40 упразднено Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, его функции переданы Министерству транспорта Российской Федерации, которое является правопреемником данного агентства, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года № 2357-р ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» создано путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года № 930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года № 930, руководителем ФТС России издан приказ № 1349 от 31 октября 2008 года, которым утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее Типовые требования).
Согласно пункту 6, 12.5 Типовых требований, технические средства и системы, необходимые для организации таможенного контроля в пунктах пропуска, должны создаваться как комплекс информационно-технических средств пункта пропуска. Базовый (минимально необходимый) комплект технических средств для досмотра и диагностики объектов таможенного контроля включает в себя, в частности, весы для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта типа "ВА-Д-90" (железнодорожные типа "РД-Д").
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кандалакшской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства при создании, развитии и обеспечении деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В ходе проведенной проверки установлено, что материально-техническое оснащение МАПП Салла в настоящее время не соответствует Типовым требованиям, в указанном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации отсутствует система автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств.
Необходимость дооснащения и дооборудования МАПП «Салла» весами для статического и динамического взвешивания грузового транспорта по направлению въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации представленными в материалы дела заявками Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой на обеспечение пунктов пропуска техническими средствами, письмами начальника Мурманской таможни, начальника Северо-Западного таможенного управления о потребности в весовом оборудовании.
Разрешая заявленный спор, проанализировав нормы действующего законодательства, подлежащие применению к спорному правоотношению, верно оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности со всеми материалами дела, учитывая, что МАПП Салла относится к ведению ФГКУ Росгранстрой, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Кандалакшского транспортного прокурора.
При этом суд правомерно исходил из того, что несоответствие МАПП Салла требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе Типовым требованиям, к обустройству таких пунктов пропуска, а именно: отсутствие в указанном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации системы автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств - весов для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта типа "ВА-Д-90", создает угрозу нарушения интересов Российской Федерации, о чем указано в представленных в материалы дела документах, в том числе обращениях Мурманской таможни в адрес ответчика.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что на МАПП Салла установлены весы автомобильные осевые «Raute Varticale WB-900», которые ежедневно используются для таможенного контроля, не опровергают выводов суда, поскольку несмотря на наличие указанных автомобильных весов необходимость оснащения МАПП Салла весами для статического и динамического взвешивания грузового автотранспорта типа "ВА-Д-90" в соответствии с Типовыми требованиями, утвержденными приказом ФТС от 31.10.2008 №1349, подтверждена представленными доказательствами.
Другие приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела и влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, по существу основаны на ином толковании норм материального права и выражают несогласие с выводами суда, направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые влекут отмену решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения, как ошибочное, указание о возложении обязанности по оснащению МАПП Салла вышеуказанными весами на ответчика в лице Мурманского филиала, поскольку Кандалакшским транспортным прокурором было заявлено требование о возложении данной обязанности на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманскаот 01 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - без удовлетворения, исключив из резолютивной части решения указание «в лице Мурманского филиала».
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
