Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33-2569/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33-2569/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Местниковой С.А., Дьяконовой З.С., при секретаре Ноговицыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск
"31" июля 2019 года
апелляционную жалобу истца Явловской В.С. на решение Якутского городского суда от 04 июня 2019 г., которым по делу по иску Явловской В.С. к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на самовольную постройку
постановлено:
В иске Явловской В.С. к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на самовольную постройку отказать.
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснения истца Явловской В.С., её представителя Машкиной А.С., представителя ответчика ОА г. Якутска Федорова Д.Н., судебная коллегия
установила:
Явловская В.С. обратилась в суд с указанным иском к Окружной администрации города Якутска, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Явловская В.С. на основании договора дарения является собственником земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью ******** кв.м., расположенного по адресу: .......... с разрешенным использованием под производственную базу, а также ей был подарен склад на данном участке.
В период с 2018 года по 2019 год на указанном земельном участке истцом за счет собственных средств осуществлено строительство объекта капитального строительства - склад, общей площадью 663,1 кв.м.
В ОА г.Якутска ей было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Истец полагает, что произведенная самовольная постройка создана без нарушений градостроительных и строительных норм и правил и ее сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Просила признать право собственности на самовольную постройку - склад, расположенный по адресу: .........., расположенный на земельном участке с кадастровым номером N ..., площадью ******** кв.м., по адресу: ...........
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, истец Явловская В.С. обратилась с апелляционной жалобой, указывая на необоснованность принятого судом решения. Простит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении её требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом было установлено, что истец Явловская В.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью ******** кв.м., расположенного по адресу: .........., с разрешенным использованием под производственную базу.
В период 2018-2019 гг. на указанном земельном участке истцом осуществлено строительство объекта капитального строительства - склад, общей площадью ********
При строительстве Явловская В.С. в установленном законом порядке разрешительную документацию не получала.
В январе-феврале 2019 года Департамент градостроительства ОА г.Якутска отказал Явловской В.С. в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Планировка помещений склада" по адресу: ..........
Истец, ссылаясь на ст. 222 ГК РФ, полагая, что при возведении спорной самовольной постройки не были нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, а также ее сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, обратилась в суд с настоящим иском. В обоснование требований истец представила, кроме того, проектную документацию строительства ПКБ "Арктис", ссылалась на градостроительный план земельного участка, отнесенного к зоне П-3, к основным видам функционального использования которой отнесена производственная деятельность и склады, а также экспертное заключение ООО "Экспертный центр Индекс" о соответствии объекта градостроительным ограничениям, отсутствии угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
Между тем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания права собственности на самовольно возведенный объект капитального строительства, поскольку обращение с иском в данном случае направлено на подмену установленного законом административного порядка получения разрешений судебным порядком признания права собственности на самовольную постройку.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
В пункте 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
По настоящему делу единственным обстоятельством, свидетельствующем о необходимости в отказе в признании права собственности на самовольную постройку является непринятие истцом исчерпывающих мер к получению необходимых разрешительных документов на строительство объекта. При этом, по мнению суда первой инстанции, принятие мер по получению разрешительной документации после окончания строительства объекта не свидетельствует о добросовестности поведения лица и не является основанием для легализации самовольного строительства. Решение об отказе в получении разрешения на строительство в установленном порядке истцом не оспаривалось, при разрешении настоящего спора истец также не представила документальных подтверждений необоснованности отказов в выдаче разрешения, такие основания не были установлены судом.
Между тем, указанный вывод был сделан судом, без учета положений частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).
По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.
Между тем в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что строительство склада произведено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.
Согласно градостроительному плану Земельного участка (п. 2.2 "Информация о видах разрешенного использования земельного участка") - участок относится к зоне П-3 - производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры III класса опасности.
Основные виды функционального использования, в том числе - производственная деятельность (6.0) и склады (6.9.).
Таким образом, согласно градостроительного плана - на Земельном участке может располагаться объект капитального строительства - склад (производственная база)
Доводы жалобы о том, что истец не оспорил отказ в выдаче разрешения на строительство, не влечет отказ в удовлетворении требований истца о признании его право собственности на самовольную постройку. Право выбора способа защиты нарушенных прав принадлежит истцу. Предъявление иска о признании права собственности на самовольную постройку не предполагает обязательного предварительного оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство.
В ходе рассмотрения дела Окружная администрация города Якутска не представила суду ни одного доказательства, указывающего на небезопасность реконструируемого объекта, на наличие угрозы жизни и здоровью граждан.
Истцом, напротив, представлено экспертное заключение ООО "Экспертный центр Индекс" о соответствии объекта градостроительным ограничениям, отсутствии угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
Таким образом, с выводами суда об отказе в удовлетворении иска Явловской В.С. нельзя согласиться, решение суда подлежит отмене на основании пп.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ.
На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании за ней права собственности на объект недвижимости, поскольку установлено, что самовольная постройка - склад расположен в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, который относится к зоне П-3 - производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, где допускается индивидуальное жилищное строительство. Работы по возведению склада соответствуют строительно-техническим нормам и правилам, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и не нарушаются права и законные интересы третьих лиц.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 04 июня 2019 г. по данному делу отменить, вынести новое решение, которым
Иск Явловской В.С. к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.
Признать за Явловской В.С. право собственности на самовольную постройку - склад, расположенный по адресу: .........., расположенный на земельном участке с кадастровым номером N ..., площадью ******** кв.м., по адресу: ...........
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В.Пухова
З.С.Дьяконова
Судьи: С.А.Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
