Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-2568/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-2568/2020
Судья Усцова-Новикова О.В. дело N 33-2568/2020
N 2-249/2020
18 августа 2020 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Маркина В.А.,
судей Шерстенниковой Е.Н. и Костицыной О.М.,
при секретаре Желтиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 18 августа 2020 года дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 02 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области оборудовать здание церкви автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара из зданий общежитий отрядов N 1, 2, 3, ШИЗО-ПКТ, карантинное отделение, отряда СУОН, помещения функционирующего в режиме следственного изолятора - ПФРСИ, на пульт подразделения пожарной охраны - объединенная пожарная часть ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений общежития N 1 и здания столовой.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - осужденных ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области с иском к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области об устранении нарушений пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что здание общежития N 5, а также здание церкви не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (таблицы А.1 Приложения А(обязательного) Свода правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования); здание общежития N 5, а также церкви не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре(таблицы 2 (обязательного) Свода правил СП 3.13130.2009; системы пожарной сигнализации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.2(общежития) не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Основание: ч.7 ст.83 ФЗ N 123); не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений общежития N 1, здания карантина, ШИЗО -ПКТ, ПФРСИ, столовой(Основание: ст.52 ФЗ N 123; п.п.7.1, 7.12, 7.13 СНиП 21-01-97). По выявленным нарушениям спецпрокуратурой начальнику ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области 31.12.2019 внесено соответствующее представление, в ответе на которое приведены сведения о расчете денежных средств и устранении нарушений в последующем. В ходе проверки проведенной 17.02.2020 установлено, что перечисленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены. ФКУ ИК-25 является учреждением УИС, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права и несет связанные с этой деятельностью обязанности и действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 N 4128. Администрацией ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области не выполняется возложенная обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределённого круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст.37 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Уточнив требования, Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ просил обязать ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области оборудовать здание церкви автоматической установкой пожарной сигнализации; системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара из зданий общежитий отрядов N 1, 2, 3, ШИЗО-ПКТ, карантинное отделение, отряда СУОН, помещения функционирующего в режиме следственного изолятора - ПФРСИ, на пульт подразделения пожарной охраны - объединенная пожарная часть ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений общежития N 1 и здания столовой.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Считает, что учреждение предпринимало все меры для устранения нарушения, направляло в УФСИН России по Кировской области заявки на обеспечение учреждения необходимыми денежными средствами для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Обеспечено дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара из зданий общежитий отрядов N 1,2,3, ШИЗО-ПКТ, карантинное отделение, отряда СУОН, помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора-ПФРСИ, на пульт подразделения пожарной охраны - объединенная пожарная часть ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Также направлены запросы коммерческих предложений для проведения закупки проектно-сметной документации на здание церкви.
В возражениях на апелляционную жалобу Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представители ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области Васильева А.А. и Моисеев И.С., принимавшие участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, настаивали на доводах апелляционной жалобы.
Прокурор Новикова И.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно п. 2.1 Устава ФКУ "ИК N 25 УФСИН по Кировской области" предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Согласно п. 3,6 ст. 52, п. 7 ст. 83, пп. 1,6 п. 1 ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов, в том числе подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;
Нормы, устанавливающие требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях, предусмотрены приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)". Согласно названному приказу система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации. Зона пожарного оповещения - часть здания, где проводится одновременное и одинаковое по способу оповещение людей о пожаре. Технические средства оповещения - звуковые, речевые, световые и комбинированные пожарные оповещатели, приборы управления ими, а также эвакуационные знаки пожарной безопасности. Пунктами 3.1., 3.2., 3.27 предусмотрено, что оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из следующих способов или их комбинацией, в том числе подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей; связью пожарного поста-диспетчерской с зонами пожарного оповещения. СОУЭ должна проектироваться с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре. Управление СОУЭ должно осуществляться из помещения пожарного поста-диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям, изложенным в нормативных документах по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке.
Как видно из дела, в результате проверки, проведенной 19 декабря 2019 года Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: здание общежития N 5, а также здание церкви не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (таблицы А.1 Приложения А (обязательного) Свода правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования); здание общежития N 5, а также церкви не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (таблицы 2 (обязательного) Свода правил СП 3.13130.2009; системы пожарной сигнализации в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (общежития) не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Основание: ч.7 ст.83 ФЗ N 123); не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений общежития N 1, здания карантина, ШИЗО - ПКТ, ПФРСИ, столовой(Основание: ст. 52 ФЗ N 123; п.п. 7.1, 7.12, 7.13 СНиП 21-01-97).
Начальнику ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области 31.12.2019 внесено соответствующее представление прокурора.
В ходе проверки, проведенной 17.02.2020, установлено, что перечисленные нарушения требований пожарной безопасности ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области не устранены.
Разрешая спор, районный суд установил, что ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области допущены нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности и возложил на ответчика обязанность устранить данные нарушения.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что учреждение является бюджетным и осуществляет свою деятельность в пределах выделяемого бюджетного финансирования, не освобождает ответчика от обязанности обеспечить пожарную безопасность на объектах учреждения.
То обстоятельство, что ответчик предпринимал меры, направленные на обеспечение финансирования, не свидетельствует о том, что имевшиеся на момент принятия решения нарушения пожарной безопасности были устранены.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в иске прокурора не имелось, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отмену принятого решения не влекут, решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 02 июня 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
