Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-2567/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Гавриленко Е.В.

судей Кармацкой Я.В., Кузнецова М.В.

при секретаре Зинченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании, по правилам производства в суде первой инстанции, гражданское дело по иску БОА, АИА к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, понуждении к внесению изменений в проекты планировки и межевания территории, предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

по апелляционной жалобе БОА и АИА на решение Нефтеюганского районного суда от 11 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований БОА и АИА к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, понуждении к внесению изменений в проекты планировки и межевания территории Прибрежной зоны города Нефтеюганска, предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов - отказать".

Заслушав доклад судьи Кузнецова М.В., судебная коллегия

установила:

БОА и АИА обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которым просили признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Нефтеюганска в предоставлении им в собственность земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) общей площадью 1113 кв.м, выразившийся необходимостью уточнения границ испрашиваемого земельного участка согласно уведомления от 07.07.2020 года; просили обязать Департамент внести изменения в проекты планировки и межевания территории Прибрежной зоны г. Нефтеюганска, с целью определения границ спорного земельного участка и изменения красных линий; просили обязать Департамент предоставить им в собственность без проведения торгов спорный земельный участок под существующий индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: (адрес), общей площадью 40,9 кв.м., кадастровый (номер), в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании требований истцами указано, что на основании свидетельств о праве на наследство по закону, они являются собственниками указанного индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, который построен на спорном земельном участке, предоставленном по договору аренды (номер) от 24.03.2000. Далее, был заключен договор аренды земельного участка (номер) от 05.05.2003. После вступления в наследство истцы обратились в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, на которое 30.07.2019 года поступил ответ о необходимости формирования и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Проведя межевание земельного участка, истцы вновь обратились в Департамент, где 14.02.2020 был согласован акт местоположения спорного земельного участка, после чего документы направлены в Росреестр для регистрации участка, откуда трижды возвращались с уведомлением о приостановлении кадастрового учета, в связи с тем, что последним не были выполнены требования ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 16.06.2020 истцы вновь подали в Департамент заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, в чем им было 07.07.2020 отказано, поскольку границы участка подлежат уточнению. 05.08.2020 истцы обратились к Главе администрации г. Нефтеюганска с заявлением о внесении изменений в Генеральный план с целью определения границ спорного земельного участка и постановки его на кадастровый учет, на которое 24.08.2020 из Департамента был получен ответ об отсутствии оснований для внесения изменений в Генеральный план, поскольку часть участка расположена в границах красной линии, являющейся в границей территории общего пользования, а другая часть расположена в границах территории, на которую документация по планировки территории не утверждена. Истцы считают решение Департамента об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов не законным, поскольку на данном участке расположено принадлежащее им на праве собственности строение, при этом на участке отсутствуют площади, улицы, проезды, он не имеет обременений и не изъят из оборота, соответствующие постановления о его изъятии для муниципальных нужд также отсутствуют. Спорный земельный участок был выделен до утверждения проекта планировки г. Нефтеюганска и ответчик должен был учитывать при планировании наличия строений, находящихся в собственности граждан.

При рассмотрении спора в суде первой инстанции истцы, заявленные требования поддержали по доводам искового заявления, указали, что Департамент может внести соответствующие изменения в проекты планировки и межевания территории г.Нефтеюганска с целью уточнения границ спорного земельного участка, о чем свидетельствует Постановление администрации г.Нефтеюганска от 24.12.2020 N 2261-п об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайонов 17 и 17А города.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями истцов не согласился по доводам письменных возражений, указал, что самостоятельно внести изменения в проект планировки и межевания территории города ответчик не может, считает, что истцами избран неверный способ защиты нарушенного права.

Третье лицо Управление Росреестра по ХМАО - Югре в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, просят в апелляционной жалобе БОА и АИА

В жалобе апеллянты указывают на незаконность и необоснованность постановленного решения суда, выразившееся в несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Полагают, что без устранения нарушений со стороны ответчика в части не внесения изменений в проект межевания, невозможно восстановление и защита нарушенных прав истцом и законных интересов. Полагают, что ответчик при планировании территории Прибрежной зоны Нефтеюганска просто по каким-то причинам не включил спорный земельный участок в проекты межевания, планировки и т.д. Кроме того, 02.02.2021 года на предварительном судебном заседании ответчик указал на то, что забыл включить спорный участок в проект межевания, планировки Прибрежной зоны Нефтеюганска. Более того он не предпринимал никаких попыток внести спорный земельный участок в изменения проектов, которые были утверждены Постановлением Главы Нефтеюганска 18.05.2020 года N 747-п и 24.12.2020 года N 2261-п. Полагает несостоятельным вывод суда о том, что спорный земельный участок является ликвидируемым, согласно проекта планировки и проекта межевания Прибрежной зоны Нефтеюганска от 11.04.2011 года N 827 (с изменениями от 27.03.2014 года N 316-п), поскольку согласно проекта планировки и проекта межевания Прибрежной зоны Нефтеюганска от 11.04.2011 года N 827 информации о спорном земельном участка нет, как и отсутствует информация о ликвидации последнего. Полагает, что ответчик при внесении изменений в проекты Прибрежной зоны Нефтеюганска должны были учитывать при планировании улиц города - наличие строений, находящихся в собственности граждан. Считают ошибочным указанием судом на п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок не изъят из оборота и не является ограниченным в обороте, что объективно подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.02.2020 года и от 18.12.2020 года. Полагают ошибочным ссылки суда первой инстанции на ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, на п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", на п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку на представленных ответчиком схемах, граница красных линий установлена без учета расположения жилых домов и иных строений, ввиду чего, красные линии проходят не только по территории существующих земельных участков, но и затрагивает жилой дом истцом, а также зону, необходимую для его эксплуатации. Считают, что ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено суду ни каких доказательств, свидетельствующих о невозможности внесении изменений в проекты Прибрежной зоны Нефтеюганска, изменении красных линий и передачи спорного земельного участка в собственность без торгов. Как и не представлено суду документов о резервировании или об изъятии спорного земельного участка для государственных нужд и ликвидации. Полагают противоречивыми выводы суда первой инстанции о том, что отказывая в удовлетворении требований истцам суд указал, что ответчик может только подготавливать изменения в проекты и Генеральный план, в то время как истцы и просили в своих требованиях только о том, чтобы ответчик подготовил и внес изменения в проект. Считают ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что предъявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 21 КАС РФ, поскольку истцы не оспаривают и не просят отменить проекты проектирования планировки, межевания, Генеральный план г. Нефтеюганска, а просят только внести изменения в вышеуказанные проекты и определились границы спорного земельного участка, так как его нет ни в одном проекте г. Нефтеюганска.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г.Нефтеюганска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры от 05 мая 2021 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Нефтеюганска.

Администрацией город Нефтеюганска в материалы дела представлены возражения в которых указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием к отмене состоявшегося судебного акта.

В судебное заседание апелляционной инстанции истцы, представители ответчиков и третьих лиц, будучи извещенными не явились.

Руководствуясь статьями 327, 167.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела гражданское дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, и учитывая существо оспариваемых прав, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости принятия решения о частичном удовлетворении истца, а именно об обязании ответчика совершить все необходимые действия для предоставления истцам права собственности на земельный участок без проведения торгов.

Так, из материалов дела следует, что истцам, БОА и АИА на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 17.07.2019 на праве общей долевой собственности принадлежит по ? доли в праве собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), кадастровый (номер), а также права и обязанности по договору (номер) от 05.05.2003 аренды земельного участка площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), кадастровый (номер), присвоенный 11.04.2000 на основании договора (номер) права на аренду земельного участка под индивидуальный жилой дом, выданного 24.03.2000, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства. По состоянию на 20.12.2020 ограничения прав и обременений на земельный участок не зарегистрировано, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд отсутствуют. Данные обстоятельства также подтверждаются свидетельствами и вписками из ЕГРН.

Подготовив 26.05.2020 межевой план земельного участка, 25.06.2020 истцы обратились в Департамент с заявлением о предоставлении им в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), (адрес) кадастровый (номер), под существующий вышеуказанный жилой дом с хозпостройками.

Сообщением Департамента от 07.07.2020 в предоставлении истцам спорного земельного участка отказано, в связи с необходимостью уточнения его границ в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из уведомлений Межмуниципального отдела по г. Нефтеюганск и г. Пыть-ях Управления Росреестра по ХМАО - Югре о приостановлении государственного кадастрового учета от 30.03.2020 и 02.06.2020 следует, что причиной невозможности государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка является то, что в сведения ЕГРН внесены сведения об утвержденном проекте межевания территории, Постановлением от 15.01.2020 N 18-п. Часть границ уточняемого земельного участка попадает в границы участков, которые должны быть сформированы согласно Проекта межевания территории от 15.01.2020 N 18-п. В результате рассмотрения Межевого плана выявлено, что в Постановлении администрации города Нефтеюганска "Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории Прибрежной зоны города Нефтеюганска" не указан способ образования образуемого земельного участка от 15.01.2020 N 18-п, отсутствуют сведения об уточняемом земельном участке. Рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления и внести изменения в представленный проект межевания территории.

05.08.2020 истцы обратились к Главе администрации г.Нефтеюганска с заявлением, в котором попросили внести изменение в Генеральный план с целью определения границ участка и постановки его на кадастровый учет, а также в проект планировки межевания о внесении изменений в красные линии, на которое 18.08.2020 истцам из Департамента сообщили о том, что Генеральный план города Нефтеюганска утвержден решением Думы города от 01.10.2009 N 625-1V (вред, от 24.12.2019). Определение границ земельного участка в целях постановки его на государственный кадастровый учет Генеральным планом не предусмотрено. В соответствии с Генеральным планом, часть рассматриваемого земельного участка расположена в границах планируемой к размещению магистральной улицы районного значения.

Так же установлено, что земельный участок частично расположен в границах красных линий, являющихся границами территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, определённых в составе проекта планировки территории города Нефтеюганска, утверждённого постановлением администрации города Нефтеюганска N 747-п от 18.05.2020.

Часть земельного участка расположена в границах территории, которую, документация по планировке территории не утверждена.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нефтеюганска, утвержденными решением Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 N 812-IV (в ред. от 24.12.2019), земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона отдыха (рекреации) и зона общего пользования, что недопустимо в соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Получив отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка, истцы обратились в суд, полагая, что Департамент, как ответчик, может внести необходимые изменения в проекты планировки и межевания территории Прибрежной зоны г.Нефтеюганска, с целью определения границ спорного земельного участка и изменения красных линий, предоставив им его в собственность без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок, на котором построен принадлежащий истцам индивидуальный жилой дом, в настоящее время расположен в границах территории, на которую постановлением администрации г.Нефтеюганска от 11.04.2011 N 827 утвержден Проект планировки и проект межевания территории Прибрежной зоны г. Нефтеюганска, при этом участок частично расположен в границах красных линий, являющихся границами территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, определенных в составе планировки территории города Нефтеюганска, утвержденного постановлением администрации города Нефтеюганска N 747-п от 18.05.2020.

Часть спорного земельного участка расположена в границах территории, на которую, документация по планировке не утверждена.

Установив фактические обстоятельства по делу при принятии решения судебная коллегия руководствуется следующими положениями закона.

Согласно положений ст. 18 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как изложено в ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 39.20, пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельный кодекс Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно пунктов 3 - 7 ст. 39.17 Земельный кодекс Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным в действие с 01 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года 171-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из установленных обстоятельств по делу следует, что истцы как собственники объекта недвижимости вправе претендовать на приобретение в собственность земельного участка необходимого для использования дома исходя из существующего фактического землепользования, при этом реализация данного права во внесудебном порядке исключена по причине расположения жилого дома в границах территории, на которую постановлением администрации г. Нефтеюганска от 11.04.2011 N 827 утвержден Проект планировки и проект межевания территории Прибрежной зоны г. Нефтеюганска (с последующими изменениями), при этом требуемый участок частично расположен в границах красных линий, являющихся границами территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, определенных в составе планировки территории города Нефтеюганска, утвержденного постановлением администрации города Нефтеюганска N 747-п от 18.05.2020. Более того часть спорного земельного участка расположена в границах территории, на которую, документация по планировке не утверждена.

В силу ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.