Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33-2566/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33-2566/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Погореловой Е.А., Чайкиной Е.В.,
при секретаре Моцар А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 30 июля 2020 г. гражданское дело по иску Бородиной Л. Т. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонному) о перерасчете страховой пенсии по старости, назначении пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии с момента обращения,
по апелляционной жалобе истца Бородиной Л.Т.
на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 29 апреля 2020 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Бородиной Л. Т. отказать".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
Бородина Л.Т. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что является получателем пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ, а также страховой пенсии по старости без учета фиксированной выплаты. Страховая пенсия назначена из расчета страхового стажа, в который включены следующие периоды с 1961 г. по 1963 г. (уход-дети), периоды работы с 27 апреля 1963 г. по 16 июля 1963 г. (работа), с 09 апреля 1965 г. по 31 августа 1965 г. (уход -дети), с 01 сентября 1965 по 22 июня 1968 г. (служба), с 23 июня 1968 г. по 27 марта 1969 г. (работа), с 28 марта 1969 г. по 28 сентября 1970 г. (уход-дети), с 29 сентября 1970 г. по 23 апреля 1972 г. (работа), с 24 июля 1972 г. по 13 сентября 1995 г. (служба), с 01 февраля 1977 г. по 31 декабря 2001 г. (работа), с 01 января 2002 г. по 01 января 2007 г. (работа). Однако в отпуск по уходу за детьми она не уходила. Также не согласна с тем, что пенсионным органом не назначена выплата ей фиксированной части страховой пенсии. Полагает, что ввиду своего возраста и стажа работы без учета выслуги лет имеет право на получение фиксированной части страховой пенсии, так как фиксированная часть страховой пенсии не входит в пенсию по выслуге лет. Пенсионным органом необоснованно не учтен период ее работы с 01.09.1965 по 22.06.1968, который учтен при расчете выслуги лет, однако в данный период она работала лаборантом кабинета педагогики в Агинском педагогическом училище. Считает, что нарушено ее право на получение одновременно двух пенсий: пенсии по старости с фиксированной выплатой и пенсии по линии МВД. С учетом уточнений исковых требований просила суд установить, что страховой стаж без учета выслуги лет составляет 24 года 7 месяцев 16 дней, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) произвести перерасчет страховой пенсии по старости согласно записям в трудовой книжке, в том числе с учетом фиксированной выплаты (л.д. 1-3, 93).
Определением Агинского районного суда Забайкальского края от 21 января 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 50-51).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 109-110).
В апелляционной жалобе истец Бородина Л.Т. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить. Указывает, что ее страховой стаж без учета выслуги лет составляет 24 года 7 месяцев, поскольку её трудовая деятельность началась в 1963 г., с 1965 г. в течение двух лет обучалась в педагогическом училище, будучи студенткой работала там же лаборантом кабинета педагогики до октября 1969 г., затем до апреля 1972 г. работала в средней школе. С марта 1972 г. по март 1990 г. проходила службу в ОВД Агинского окрисполкома, затем была избрана председателем исполкома Агинского поссовета. В марте 1992 г. истец была направлена в распоряжение УВД Агинского округа, прослужила до сентября 1995 г, после чего уволена по достижению предельного возраста. В выслугу лет был учтен период работы в ОВД с 1972 по 1995 г., а также 2 года на выборной должности в поссовете. В суд была представлена справка УВД, согласно которой стаж истца составил 23 года 6 месяцев. С февраля 1997 г. по август 2013 г. истец работала в Агинской средней школе N 2, общий стаж ее работы в школе составил 19 лет 2 месяца. Суд так и не установил продолжительность ее страхового стажа для перерасчета страховой пенсии по старости. Указывает, что пенсионный орган не включает в страховой стаж период ее учебы в педагогическом училище и работы в поссовете, а пенсионный отдел УВД берет период обучения в училище, но не включает его в выслугу лет. Считает, что судом не учтены данные трудовой книжки, справка пенсионного отдела УВД, а потому не сделан вывод о продолжительности ее страхового стажа, который, как полагает истец, дает ей право на получение в том числе и фиксированной выплаты (л.д.122-125).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ - УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонного) полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 137).
В судебное заседание истец, представитель УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонного) не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя УМВД России по Забайкальскому краю Сумаревой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из трудовой книжки Бородиной Л.Т. следует, что с 10.05.1962 по 11.01.1963 истец работала ветеринаром Дульдургинской райветлечебницы, затем по 16.07.1963 - заведующей райветлечебницы, с 19.07.1963 - ветеринаром, 03.06.1964 - уволена, с 01.09.1965 начала обучение в Агинском педагогическом училище, 29.04.1968 - принята на работу в Агинское педагогическое училище лаборантом кабинета педагогики, 02.09.1969 освобождена от должности лаборанта в связи с переходом на учительскую работу, 02.09.1969 - назначена воспитателем группы продленного дня Агинской средней школы N 2, 01.09.1970 - переведена на должность преподавателя математики, 24.04.1972 - освобождена от должности в связи с переходом на работу в ОВД Агинского окрисполкома, служила в органах внутренних дел до 14.03.1990 непрерывно 17 лет 10 мес. 20 дней, 14.03.1990 избрана председателем исполкома Агинского поселкового совета народных депутатов, 31.03.1992 освобождена от занимаемой должности и направлена в распоряжение УВД Агинского округа, с 01.04.1992 по 13.09.1995 - служба в ОВД Агинского района, откуда уволена п. "б" ст.58 Положения (по достижении предельного возраста), 01.02.1997 - принята на должность социального педагога в Агинскую СОШ N 2, 07.08.2013 - уволена по собственному желанию (л.д.8-12).
Таким образом, с 24.04.1972 по 13.09.1995 истец проходила службу в органах внутренних дел.
С 1995 г. является пенсионером МВД России, ей назначена пенсия по выслуге лет. В выслугу лет включены период обучения в Агинском педагогическом училище с 01.09.1965 по 22.05.1968 из расчета 1 год обучения за 6 месяцев службы, а также период работы в должности председателя исполнительного комитета Агинского поселкового совета народных депутатов 21 созыва с 14.03.1990 по 31.03.1992 (этот период охватывается общим периодом службы в ОВД с 1972 по 1995 г.г.). Выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составила 23 года 4 мес.19 дней, в льготном исчислении - 27 лет 7 мес. 11 дней (л.д.13-15).
Для реализации права на назначение трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии по старости Бородиной Л.Т. была выдана справка от <Дата> N о периодах службы, работы и иной деятельности, учтенных при назначении ей пенсии за выслугу лет по линии МВД России (л.д.58).
Начальник Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю на запрос руководителя клиентской службы УПФР в Агинском Бурятском округе от <Дата> в ответе от <Дата> N подтвердил правильность сведений о периодах, включенных в расчет выслуги лет, указанных в справке от <Дата> (л.д.59).
Проверяя продолжительность выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" в редакции, действующей на момент назначения истцу пенсии по выслуге лет, было определено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам - женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно - образовательные учреждения В выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
С учетом изложенной нормы учеба истца в Агинском педагогическом училище с 01 сентября 1965 г. по 22 июня 1968 г. с учетом коэффициента 0,5 составила 1 год 4 месяца 25 дней.
Период службы Бородиной Л.Т. в ОВД Агинского окрисполкома с 24 апреля 1972 г. по 31 декабря 1987 г. с учетом коэффициента 1,0 составил 15 лет 8 месяцев 7 дней (п.1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941).
Подпунктом "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции, действующей на момент назначения истцу пенсии по выслуге лет) было предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях: один месяц за полтора месяца службы в отдаленных местах Российской Федерации согласно Приложению N 1: Читинская область - для военнослужащих - с 1 января 1985 г., а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - с 1 января 1988 г.
Соответственно, выслуга лет в льготном исчислении за период службы в ОВД Агинского райисполкома с 01 января 1988 г. по 13 марта 1990 г. с применением коэффициента 1,5 составляет 3 года 3 месяца 19 дней.
Период работы председателем исполнительного комитета Агинского поселкового совета народных депутатов 21 созыва Читинской области с 14 марта 1990 г. по 31 марта 1992 г. с учетом коэффициента 1,0 составил 2 года 0 месяцев 17 дней.
В соответствии с пп. "г" п. 3 указанного Постановления период службы в ОВД Агинского района Читинской области с 01 апреля 1992 г. по 13 сентября 1995 г. с учетом коэффициента 1,5 составляет 5 лет 2 месяца 5 дней.
Общая продолжительность стажа составила 27 лет 7 месяцев 11 дней.
Таким образом, действительно периоды обучения в училище и работы на выборной должности учтены при подсчете выслуги лет для назначения истцу пенсии по выслуге лет.
Кроме этого, истец является получателем страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии).
Так, 16.09.2008 Бородина Л.Т. обратилась в УПФР в Агинском районе с заявлением о назначении страховой части пенсии по старости (без учета базовой части трудовой пенсии по старости), где указала, что с 13.09.1995 является получателем пенсии по линии МВД РФ (л.д.158).
В перечне недостающих для назначения пенсии документов указаны свидетельство о браке и справка из пенсионного отдела МВД РФ для назначения страховой части пенсии на общих основаниях. Данные документы предоставлены 22 октября 2008 г. (л.д.159).
16.09.2008 Бородина Л.Т. обратилась с заявлением о перерасчете страховой части трудовой пенсии по страховым взносам с учетом работы в Агинской СОШ N (л.д.161).
Решением от <Дата> на основании протокола N от <Дата> Бородиной Л.Т. назначена страховая часть трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пениях в Российской Федерации", Законом РФ "О государственном пенсионном обеспечении" с 01.01.2007 (л.д.164).
23.06.2017 истец обратилась в УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера пенсии в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного капитала за периоды до 01.01.2015, при этом Бородина Л.Т. приложила к указанному заявлению четыре свидетельства о рождении детей (л.д.165, 166).
На основании распоряжения о перерасчете N страховая пенсии по старости с 01.01.2017 составила 5084 руб.75 коп. (л.д.173).
При этом периоды обучения в педагогическом училище и службы в органах внутренних дел с 1972 по 1995 г.г. были учтены в общем страховом стаже как обычные условия в соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях", что видно из данных о стаже по состоянию на 26.06.2017, предварительного результата расчета стажа по обращению от 26.06.2017 (л.д.168, 169).
Исходя из результатов расчета пенсии от 26.06.2017 страховая пенсия по старости в размере 5084, 75 рублей назначена Бородиной Л.Т. с учетом фиксированной выплаты (л.д.167).
В решении об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии и (или) иной выплате от <Дата> N указано, что пенсионным органом выявлена ошибка, допущенная при принятии распоряжения о перерасчете размера пенсии от 28.06.2017 N. Описание ошибки - ошибочно в расчет пенсии был заменен период, учтенный при назначении пенсии в органах внутренних дел с 01.09.1965 по 09.10.1966 за ребенка, 09.04.1965 года рождения, и период с 10.10.1968 по 22.06.1968 засчитан в страховой стаж для расчета страховой пенсии в соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях". Управление решилов соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона "О страховых пенсиях" устранить данную ошибку с 01.01.2017 (л.д.174).
Из ответа ГУ - УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края от 13.11.2019 на обращение истца указано, что при перерасчете ошибочно в расчете пенсии был заменен период с 01.09.1965 по 22.06.1968, учтенный при назначении пенсии в органах внутренних дел: с 01.09.1965 по 09.10.1966 - периодом ухода за ребенком, 09 апреля 1965 года рождения, с 10.10.1966 по 22.06.1968 - обычным стажем для расчета размера пенсии в соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях". В результате размер страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты) установлен в завышенном размере с 01.01.2017. На 18.06.2019 размер пенсии приведен в соответствие с нормами действующего пенсионного законодательства с 01.07.2017 (л.д.16-17).
Из этого же ответа пенсионного органа следует, что в страховой стаж для страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты) учтены периоды:
с 26.10.1961 по 26.04.1963 - уход за ребенком,
с 27 апреля 1963 г. по 16 июля 1963 г. - работа,
с 19.07.1963 по 03.06.1964 - работа,
с 09 апреля 1965 г. по 31 августа 1965 г. - уход за ребенком,
с 01 сентября 1965 по 22 июня 1968 г. - служба,
с 23 июня 1968 г. по 27 марта 1969 г. - работа,
с 28 марта 1969 г. по 28 сентября 1970 г. - уход за ребенком,
с 29 сентября 1970 г. по 23 апреля 1972 г. - работа,
с 24 апреля 1972 г. по 13 сентября 1995 г. - служба,
с 01 февраля 1997 г. по 31 декабря 2001 г. - работа,
с 01 января 2002 г. по 01 января 2007 г. - работа.
В мотивировочной части решения указано, что требования истца об установлении трудового (с 01.01.2015 - страхового) стажа без учета стажа работы в органах МВД не подлежат рассмотрению в рамках данного спора, поскольку разрешаются в ином судебном порядке.
Между тем, указанное требование об установлении продолжительности страхового стажа, хоть и указано в просительной части искового заявления, оформлено как исковое требование, по сути связано с требованием о перерасчете страхового стажа, учтенного для назначения страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты), так как истец считает, что продолжительность ее страхового стажа выше, чем принята пенсионным органом. В данном случае юридически значимым обстоятельством являются периоды работы, иные периоды (нестраховые), учтенные пенсионным органом при назначении трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости) (с 01.01.2015 - страховой пенсии по старости без фиксированной выплаты).
Анализируя все вышеуказанные периоды и сопоставляя их с записями в трудовой книжке, судебная коллегия приходит к выводу, что пенсионным органом учтены все периоды, указанные в трудовой книжке истца, а также периоды ухода за детьми исходя из дат рождения детей.
Так, период работы с 10.05.1962 по 11.01.1963 охватывается периодом ухода за ребенком с 26.10.1961 по 26.04.1963.
Период работы с 11.01.1963 по 16.07.1963 - охватывается частично периодом ухода за ребенком с 26.10.1961 по 26.04.1963, а также периодом с 27.04.1963 по 16.07.1963, учтенным как обычные условия в соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Таким же образом учтен период работы с 19.07.1963 по 03.06.1964.
Период с 09.04.1965 по 31.08.1965 учтен как уход за ребенком.
С 01.09.1965 по 22.06.1968 учтен как военная служба (то есть входит в выслугу лет).
Период работы лаборантом в педучилище с 19.06.1968 по 02.09.1969 частично (три дня) учтен в периоде военной службы, затем в периоде с 23.06.1968 по 27.03.1969 - как обычные условия.
Далее этот период охватывается периодом ухода за ребенком с 28.03.1969 по 28.09.1970. Указанный период также включает в себя период работы воспитателем группы продленного дня с 02.09.1969 по 01.09.1970, частично (до 28.09.1970) - период работы учителем математики с 01.09.1970 по 23.04.1972. При этом период с 29.09.1970 по 23.04.1972 учтен как обычные условия.
Правилами пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.
Размер страховой пенсии по старости определяется по формулам, приведенным в статье 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Правилами части 12 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что коэффициент за полный календарный год иного периода (НПi), предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, составляет:
1) 1,8 - в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет;
2) 3,6 - в отношении периода ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет; 3) 5,4 - в отношении периода ухода одного из родителей за третьим или четвертым ребенком до достижения каждым из них возраста полутора лет.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии. Таким образом, законодатель предоставил гражданам право выбора варианта нестраховых периодов при исчислении страховой пенсии.
Следует отметить, что периоды ухода за детьми как нестраховые периоды учтены пенсионным органом на основании заявления истца от 23.06.2017 о перерасчете размера пенсии в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного капитала за периоды до 01.01.2015, к которому истец приложила 4 свидетельства о рождении детей. Периоды работы, имеющие место быть в эти периоды, заменены периодами ухода за детьми. Двойное включение одних и тех же периодов законодательством не предусмотрено.
С учетом изложенного доводы жалобы истца о том, что пенсионным органом учтены не все периоды ее работы, что в действительности продолжительность её страхового стажа гораздо выше, чем учтена пенсионным органом, не могут быть признаны заслуживающими внимания.
В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Согласно части 3 статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Абзацем вторым пункта 2 названного постановления предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
В расчет выслуги лет для назначения истцу пенсии за выслугу лет было включено время её учебы в Агинском педагогическом училище с 01.09.1965 по 22.06.1968 в соответствии с приведенными нормативными положениями, регулирующими порядок исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, и предписывающими учитывать все периоды, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии, в том числе и периоды, которые не влияют на размер пенсии за выслугу лет.
Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, было впервые введено Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ).
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ статья 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ, как следует из части 1 статьи 4 данного закона, вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 25 июля 2008 г. При этом частью 2 этой же нормы предусмотрено распространение положения статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.
Абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было предусмотрено, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, поскольку положения статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 г., так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.
Вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" часть 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была изложена в новой редакции.
Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., как и ранее действовавшая норма (абзац второй пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим законом.
Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в том числе пенсионерам органов внутренних дел) и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличий условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 г. - Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.
В законодательстве не содержится нормы, позволяющей таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии по старости.
Ввиду изложенного и с учетом того обстоятельства, что период обучения в Агинском педагогическом училище, период работы председателем исполкома учтены органом внутренних дел при расчете выслуги лет для назначения истцу пенсии за выслугу лет, правовых оснований для включения указанных периодов в страховой стаж для назначения трудовой (с 01.01.2015 - страховой) пенсии по старости не имеется.
Право истца на одновременное получение двух пенсий не нарушено, поскольку из материалов дела следует, что Бородина Л.Т. получает как пенсию за выслугу лет по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, так и страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховую пенсию без фиксированной выплаты), исчисленную с учетом периодов ее работы и периодов ухода за детьми (по заявлению истца).
Отсутствие же в пенсионном законодательстве нормы, прямо предусматривающей возможность исключения периода, учтенного при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и зачета этого же периода в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии по старости, по сути, означает в рамках механизма публично-правового регулирования пенсионных отношений запрет на включение по выбору пенсионера совпадающих по времени периодов в выслугу лет для назначения пенсии по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. или в страховой стаж для назначения страховой части трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии).
Исходя из положений части 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ страховая пенсия по старости лицу, получающему пенсию за выслугу лет, выплачивается без фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Редакция указанного Закона, действующая до внесения изменений 21 июля 2014 г., предусматривала, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика ГУ - УПФР в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Агинского районного суда Забайкальского края от 29 апреля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Б.В. Доржиева
Судьи: Е.А. Погорелова
Е.В. Чайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
