Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-2566/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-2566/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Минькиной И.В.,
судей Карпова А.В. и Вишнякова О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дрянковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" и МБОУ СОШ N 2 о возложении обязанности по финансированию расходов на оплату работ по ограждению территории, на обеспечение охраны объектов и обеспечении охраны объектов
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" - Татаренковой О.А. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ,
установила:
Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" и МБОУ СОШ N 2 о возложении обязанности по финансированию расходов на оплату работ по ограждению территории, на обеспечение охраны объектов и обеспечении охраны объектов, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки в муниципальном бюджетном учреждении средней общеобразовательной школе N 2 (далее-МБОУ СОШ N2) выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму. В нарушение требований законодательства, режим допуска на территорию школы для посторонних лиц и транспортных средств не организован. Имеющиеся со стороны <адрес> ворота находятся в открытом положении, проем в ограждении со стороны <адрес> не оборудован воротами, что не ограничивает допуск транспортных средств на территорию учебного учреждения.
В соответствии с пп. "а" п. 23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушении указанных требований МБОУ СОШ N 2, физическая охрана специализированной организацией не осуществляется, периодический обход территории не осуществляется. В соответствии с п. 29 Требований, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами.
Просит суд обязать администрацию ГО "Александровск-Сахалинский район" профинансировать расходы МБОУ СОШ N 2 на оплату работ по ограждению территории МБОУ СОШ N 2, а также на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N 2 обязанность оборудовать ограждением территорию МБОУ СОШ N 2, расположенную по адресу: <адрес>, 3 не позднее 2-х месяцев со дня поступления денежных средств; обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не позднее 2-х месяцев со дня поступления денежных средств.
Решением Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора удовлетворены.
На указанное решение поступила апелляционная жалоба от представителя ответчика администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" - Татаренковой О.А., в которой она просит решение отменить в части возложения обязанности по финансированию расходов на оплату работ по ограждению территории, на обеспечение охраны объектов и обеспечении охраны объектов, принять в указанной части новое судебное решение, которым Александровск-Сахалинского городского прокурору в удовлетворении требований об обязании администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" профинансировать расходы МБОУ NСОШ N 2" на оплату работ по ограждению территории школы, а также на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу, отказать.
В обоснование жалобы указывает, что на момент рассмотрения данного иска администрацией ГО "Александровск-Сахалинский район" были профинансированы расходы на оплату работ по ограждению территории. Данное ограждение было установлено в периоды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Обращает внимание, что в момент рассмотрения данного спора на территории Сахалинской области отсутствуют сотрудники частных охранных организаций или подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, следовательно выполнение требований прокурора об обеспечении объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций является затруднительным.
В судебном заседании прокурор Бобрышева Я.А. возражала против удовлетворения жалобы. Представители ответчиков в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав мнение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами "а" пункта 17 постановления Правительства от 07.10.2017 г. N 1265 " Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)- антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно пункта 18 названного Постановления, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты( территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.
В соответствии с подпунктом "в" и "д" пункта 20 Постановления, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
Согласно п. 23 "а" Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что в нарушение требований законодательства, режим допуска на территорию МБОУ СОШ N2, для посторонних лиц и транспортных средств не организован. Имеющиеся со стороны <адрес> ворота находятся в открытом положении, проем в ограждении со стороны <адрес> не оборудован воротами, что не ограничивает допуск транспортных средств на территорию учебного учреждения; физическая охрана, специализированной организацией не осуществляется, периодический обход территории не осуществляется.
При таком положении суд пришел к верному выводу о том, что имеются основания для возложения на ответчиков обязанности по оборудованию оградительного устройства (забора) на территории образовательного учреждения и обеспечению охраной зданий (объектов) СОШ N2 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не позднее 6-ти месяцев со дня поступления денежных средств.
Все доводы апелляционной жалобы отражают процессуальную позицию ответчика, приведенную в судебном заседании, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции. Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Указание в жалобе на то обстоятельство, что работы по установке ограждения СОШ N2 были профинансированы и проведены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не влечет отмены решения, поскольку прокурорской проверкой установлены факты некачественного выполнения данных работ, в связи с чем требования вышеприведенных норм закона по борьбе с терроризмом не могут считаться соблюденными до устранения данных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" Татаренковой О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: О.В. Вишняков
А.В. Карпов
Судья Пелецкая Т.П. дело N 2-167/2019
Докладчик Минькина И.В. дело N 33-2566/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
22 октября 2019 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Минькиной И.В.,
судей Карпова А.В. и Вишнякова О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дрянковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" и МБОУ СОШ N 2 о возложении обязанности по финансированию расходов на оплату работ по ограждению территории, на обеспечение охраны объектов и обеспечении охраны объектов
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" - Татаренковой О.А. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора, На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" Татаренковой О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: О.В. Вишняков
А.В. Карпов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
