Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года №33-2565/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 33-2565/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А., Иванова П.Д.,
при секретаре Егоровой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Чегодаева Георгия Михайловича к администрации Канарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики о возложении обязанности перенести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, поступившее по апелляционным жалобам Чегодаева Г.М. и Чегодаевой Л.И. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 15 марта 2019 года, которым, постановлено:
в удовлетворении искового заявления Чегодаева Георгия Михайловича к администрации Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики о возложении обязанности перенести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов по ул. Молодежная в пос. Конар в другое место и внести изменения в схему санитарной очистки территории Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, полностью отказать.
Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия,
установила:
Чегодаев Г.М. обратился в суд с уточненным иском к администрации Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики о возложении обязанности перенести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по ул. Молодежная в пос. Конар, внести соответствующие изменения в схему санитарной очистки территории Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики.
В обоснование заявленных требований Чегодаев Г.М. указал, что с сентября 2017 года он является собственником земельного участка с кадастровым номером N и индивидуального жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. После приобретения жилого дома ему стало известно, что на расстоянии около 38 метров от его домовладения находятся мусорные контейнеры. Жителями поселка часть бытовых отходов размещается в мусорных контейнерах, расположенных в непосредственной близости от жилого дома, а часть- вне этих контейнеров, вследствие чего создается угроза жизни и здоровью проживающих в доме людей. Ответчик, несмотря на неоднократные обращения, не принимает меры по переносу контейнерной площадки. По мнению истца, поскольку земельный участок, на котором размещены мусорные контейнеры, не сформирован как объект недвижимости, контейнерная площадка размещена на ул. Молодежная несанкционированно, в связи с чем он обратился в суд с настоящим иском.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Чегодаев Г.М., подавший апелляционную жалобу, а также третье лицо Чегодаева Л.И., супруга истца, также обратившаяся с апелляционной жалобой на решение суда. В обосновании апелляционных жалоб они указали, что считают решение необоснованным и незаконным, ссылаясь на те же обстоятельства, которые послужили основанием для подачи иска. Указывают, что выводы суда в обжалуемом решении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Считают, что контейнерная площадка размещена вблизи их дома незаконно, с нарушением схемы расположения, что довод суда о том, что истец не доказал возможность переноса спорной площадки в другое место абсурден. Обязанность правомерного выбора местоположения такой площадки является прерогативой органа местного самоуправления, однако, законность размещения ее вблизи <адрес>, ответчик не обосновал.
Выслушав Чегодаева Г.М., третье лицо Чегодаеву Л.И., их представителя Чегодаеву Н.Г., поддержавших доводы жалоб, представителя ответчика администрации Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики Григорьеву М.Н. полагавшую, что решение суда не подлежит отмене, изучив материалы гражданского дела, обсудив довод апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах их доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Статья 58 Конституции РФ предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N7-ФЗ (далее Закон об охране окружающей среды), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.
Аналогичная норма содержится в ч.1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Федеральными законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населениях" и "Об отходах производства и потребления" установлено, что вопросы окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в границах муниципального образования, в том числе, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к ведению органов местного самоуправления этого поселения.
Так, в силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.17 ст. 6 Устава Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 12.05.2012 N 07 к вопросам местного значения сельского поселения относится также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Контейнерная площадка - это отгороженная территория, на которой установлены мусорные контейнеры.
Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и имеющая подъездной путь для автотранспорта (п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N64). Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора мусора, должны вывозиться ежедневно (п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).
В каждом населенном пункте периодичность удаления данных отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 шт. (п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88). В районах сложившейся застройки эти расстояния устанавливаются комиссионно, с участием районного архитектора, представителей санитарно-эпидемиологической, противопожарной служб и организации по обслуживанию жилищного фонда.
Количество и вместимость контейнеров для сбора твердых бытовых отходов определяются расчетом накопляемости и сроками временного хранения, устанавливаемыми органами санитарно-эпидемиологической службы в зависимости от природно-климатических условий. Вывоз бытового мусора осуществляется по договору организацией по обслуживанию жилищного фонда со специализированными организациями различных организационно-правовых форм, имеющими специализированный транспорт, подготовленный персонал и лицензию на право осуществления этой деятельности. Организация по обслуживанию жилищного фонда обязана контролировать соблюдение графика вывоза бытового мусора и состояние контейнеров.
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики 9 октября 2017 г. утвердило Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Чувашской Республики приказом N 03/1-03/886.
В соответствии с п.п. 2.1, 3.1, 13.1 этого Порядка накопление твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Чувашской Республики обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами. Складирование ТКО потребителями осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами. Расположение контейнерных площадок определяется договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Пункт 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
Из п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 следует, что объектами очистки являются территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
В соответствии с п. 2.1.3 тех же СанПиН, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Из п. 2.2.2 названных СанПиН следует, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
Согласно п. 2.2.3. Правил площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.
В силу п. 2.2.10. Правил ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.
Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 N 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, которые устанавливают основные положения по составу, содержанию и утверждению генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.
Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. Она должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям СанПиН 42-128-4690-88.
Из материалов дела следует, что в соответствии с вышеназванными нормами постановлением Главы Конарского сельского поселения от 13.08.2010 N 51 утверждена Генеральная схема очистки территории Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики.
Указанным документом (таблица 8) предусмотрено, что в п. Конар с числом жителей 755 человек предусмотрена установка 10 контейнеров. В том числе: по 1 контейнеру для ТБО на центральных улицах (всего 6), возле школы- 1, возле магазина-1, возле участковой больницы -1, в административном центре -1, для селективного сбора отходов - по 3 контейнера на въезде и в административном центре поселка.
Графическая часть с указанием точного местоположения площадок для мусорных контейнеров в указанном документе отсутствует. В ходе рассмотрения спора в материалы дела представлен ситуационный план, подписанный главой администрации сельского поселения, в котором отражено местоположение двух контейнерных площадок, в том числе - для пяти контейнеров в районе ул. Молодежной, но который не является частью утвержденной Генеральной схемы очистки.
Таким образом, в п. Конар имеется утвержденная в установленном законом порядке схема генеральной очистки населенного пункта от бытовых отходов. Однако, в принятом документе отсутствует утвержденная графическая часть схемы или указание в текстовой части схемы конкретных адресов местонахождения соответствующих площадок для мусорных контейнеров.
Как следует из материалов дела, Чегодаев Г.М. с 7 сентября 2017 года на основании договора купли-продажи от 31.08.2017 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, и жилого дома с кадастровым номером N, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.
Из схемы расположения земельных участков, выполненной 31 января 2019 года кадастровым инженером Садретдиновым М.А., следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, находится здание гаража и летней кухни, являющееся ближайшим строением истца по отношению к мусорным контейнерам. Внешняя стена строения совпадает с границей земельного участка. Расстояние от углов строения до мусорных контейнеров составляет 38,18 м. и 36,82 м. соответственно. Из пояснений представителя истца Чегодаевой Н.Г. следует, что жилой дом располагается на расстоянии около 2-3 метров от здания гаража и летней кухни.
Судом также установлено, что по обращению стороны истца специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии проведена проверка, в рамках производства которой установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО по ул. Молодежная в пос. Конар по периметру с трех сторон огорожена профнастилом, в основании площадки - бетонная плита. На площадке установлено 5 металлических контейнеров, накрытых крышками. Подъездные пути для автотранспорта к площадке предусмотрены, расстояние от площадки до ближайших жилых домов более 20 м., что само по себе не противоречит действующим вышеприведенным нормативам.
В итоге, местоположение оспариваемой площадки относительно жилого дома соответствует установленным нормативам, а правомерность этого местоположения определяется соответствующей схемой, утвержденной органом местного самоуправлени, которая истцом не оспорена в установленном законом порядке.
При вышеизложенных обстоятельствах, требования истца о возложении на ответчика обязанности перенести мусорные контейнеры являются неисполнимыми, поскольку ввиду вышеназванных причин по утвержденному документу нельзя определить, правомерно ли расположена площадка для мусорных контейнеров возле <адрес>. В отсутствие конкретного адреса неясно, куда именно следует эту площадку переместить в случае несоответствия места ее размещения схеме.
При этом сама Генеральная схема очистки, как документ, утвержденный органом местного самоуправления, истцом не оспаривается.
Требование о внесении изменений в указанную схему также не может быть удовлетворено судом в порядке искового производства, поскольку места расположения таких площадок определяются органом местного самоуправления, компетенцию которого нельзя подменить судебным решением.
Таким образом, по мнению судебной коллегии, способ защиты своего права истцом выбран неверно, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
При несогласии с местом расположения площадки для мусорных контейнеров в непосредственной близости от его жилого дома, истец вправе в установленном законом порядке оспорить Генеральную схему очистки территории Конарского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, как решение органа местного самоуправления.
Неверная ссылка суда в оспариваемом судебном акте на то, что именно истец должен был доказать возможность перемещения в иное место контейнерной площадки с соблюдением установленных санитарными нормами разрывов, не является основанием к отмене решения, поскольку суд пришел к правильному итоговому выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.
Приведенные в апелляционных жалобах доводы относительно неверного месторасположения контейнерной площадки, по сути, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции по своему внутреннему убеждению, основанному на исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.
Поскольку приведенные в апелляционной жалобе доводы истца не подтверждают наличия существенных нарушений норм материального и норм процессуального права, повлиявших на вынесение судебного решения, предусмотренных ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционные жалобы Чегодаева Г.М., Чегодаевой Л.И. на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 15 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.В.Ярадаев
Судьи: Е.А.Арсланова
П.Д. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка