Дата принятия: 20 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2565/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2017 года Дело N 33-2565/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего: Веремьевой И.Ю.,
Судей: Болонкиной И.В., Лепиной Л.Л.,
При секретаре: Удаловой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенность ФИО9 на решение Буйского районного суда Костромской области от 20 февраля 2017 года, которым исковые требования Живоложнова Олега Борисовича, Живоложновой Елены Валерьевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Живоложновой Александры Олеговны к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворено.
Признано за Живоложновым Олегом Борисовичем, Живоложновой Еленой Валерьевной, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Живоложновой Александры Олеговны право общей долевой собственности по 1/3 доле у каждого на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Военный городок 1, дом 178, квартира 15 в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., судебная коллегия
установила:
Живоложнов О.Б. и Живоложнова Е.В., действующая в своих интересах и интересах своей несовершеннолетней дочери Живоложновой А.О., обратились в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, неслужебным помещением, признании за ними право общей долевой собственности в порядке приватизации по 1/3 доле каждому на указанное жилое помещение, прекращении право собственности Российской Федерации на данное жилое помещение, прекращении право оперативного управления ФКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Требования мотивировали тем, что в марте 2003 года они получили в пользование квартиру площадью 47,5 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в связи с улучшением жилищных условий взамен ранее занимаемого жилого помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года N 752-р указанная квартира была включена в перечень жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации. В целях реализации своего права на приобретение в собственность занимаемого жилого помещения в июле 2016 года они обращались с заявлением в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением о передаче им в собственность указанного жилого помещения в порядке приватизации. В удовлетворении заявления им было отказано в связи с тем, что указанное жилое помещение является служебным и приватизации не подлежит. Со ссылкой на нормы Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а также на распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года N 1779-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности" согласно которому из перечня военных городков были исключены военные городки Костромской области, в том числе и военный городок 1, полагали, что указанная квартира не относится к жилым помещениям, не подлежащим приватизации.
В деле в качестве третьих лиц участвовали: Живоложнов Е.О. и департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Миронов М.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о передаче его в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось. Спорное жилое помещение предоставлено Живоложнову О.Б. и членам его семьи на основании служебного ордера для временного проживания на период прохождения военной службы по контракту. Истцы занимают спорное жилое помещение, которое постановлением главы администрации города Буй Костромской области от 28 ноября 2002 года N 1216 отнесено к специализированному жилищному фонду и на момент предоставления истцам находилось на территории закрытого городка. Считает вывод суда о том, что истец занимает спорное жилое помещение по договору социального найма, и имеет в связи с этим право на приватизацию квартиры, не соответствует требованиям Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а также нормам жилищного законодательства. Отмечает, что в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, право на получение жилого помещения по договору социального найма возникает при общей продолжительности военной службы от 10 лет и более, уволенному по льготному основанию с военной службы, а также признания уполномоченным органом, нуждающимся в жилом помещении. Сведения о признании истцов малоимущими, в материалах дела отсутствуют. Живоложнов О.Б. проходил военную службу по контракту более 10 лет, однако нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма признан не был и уволен с военной службы не по льготному основанию. Также полагает, что в данном случае положения ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не применимы, поскольку представитель Министерства обороны Российской Федерации не участвовал при рассмотрении гражданского дела Буйским районным судом Костромской области N 2-7/2010.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Живоложнов О.Б., Живоложнова Е.В., Живоложнов Е.О. указывают, что поскольку на основании распоряжения Правительства Российской Федерации N 1779-р от 11 октября 2011 года военный городок исключен из числа закрытых военных городков, то приватизация спорной квартиры не запрещена. Согласно решению Буйского районного суда Костромской области от 11 января 2010 года по делу N 2-7/2010 спорная квартира не является служебной.
В судебное заседание в суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки судебную коллегию не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела N2-7/2010 по иску Костромской КЭЧ Московского военного округа к Живоложнову О.Б., Живоложновой Е.В., Живоложновой А.О., Живоложнову Е.О. о выселении из служебного жилого помещения и по встречному иску Живоложнова О.Б. и Живоложновой Е.В. к Костромской КЭЧ Московского военного округа, войсковой части N42713 о признании права на включение в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и включение в список получателей государственного жилищного сертификата, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, истцы проживают в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на основании служебного ордера N2/46 от 24 марта 2003 года, выданного КЭЧ Костромского района Московского военного округа (л.д.15, л.д.27 гр.дела N2-7/2010).
Указанная квартира принадлежит Министерству обороны. В спорной квартире на момент рассмотрения дела судом были зарегистрированы истцы с 02.04.2003г. (л.д.15-16).
Постановлением главы администрации г.Буя Костромской области от 28 ноября 2002 года N1216 "О придании статуса "служебной" жилой площади в закрытом военном городке Буй - 1, войсковой части 42713" квартира по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> 1, <адрес> включена в число служебной жилой площади и закреплена за Костромской КЭЧ района (л.д.22).
Из материалов дела следует, что Живоложнова Е.В. обращалась с заявлением в администрацию городского округа город Буй о приватизации указанной квартиры. 20 декабря 2016 года главой администрации городского округа город Буй ей был дан письменный ответ об отказе в приватизации занимаемого ею жилого помещения по причине того, что квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> реестре собственности муниципального образования городской округ город Буй отсутствует (л.д.20).
Согласно справке администрации городского округа город Буй от 20 декабря 2016 года указанная квартира включена в состав специализированного (служебного) жилого фонда на основании постановления главы администрации г.Буя Костромской области от 28 ноября 2002 года N1216 "О придании статуса "служебной" жилой площади в закрытом военном городке Буй - 1, войсковой части 42713" (л.д.21).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р "О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России", Буй 1 был включен в список закрытых военных городков.
Распоряжением Правительства Российской Федерации N1779-р от 11.10.2011 "Изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности", был изменен перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности. Из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации Костромская область исключена из числа регионов, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что на момент предоставления семье Живоложновых в сентябре 2002 года спорного жилого помещения договор найма служебного жилого помещения не заключался, срок проживания семьи Живоложновых в спорном жилом помещении не ограничивался сроком службы Живоложнова О.Б., после предоставления данной квартиры истцы были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении, спорное жилое помещение не относится к числу специализированных, служебных, находящихся в общежитии, не является аварийным, не находится на территории закрытого военного городка, то есть ограничения, установленные ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", устанавливающей, что данные жилые помещения не подлежат приватизации, не распространяются. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что истцы пользуются указанной квартирой на условиях социального найма, в связи с чем имеют право на приватизацию квартиры на основании Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"
Однако с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В силу статьи 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и оперативном управлении в ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
При решении вопроса об определении правового статуса спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что истцы занимают спорное жилое помещение на условиях договора социального найма.
Между тем данный вывод суда не основан на нормах закона.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Живоложнову О.Б., предусматривалось, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.
По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Вместе с тем, как усматривается из материалов гражданского дела N2-7/2010, Живоложнов О.Б. и Живоложнова Е.В. не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях (л.д.159 гр.дело N2-7/2010). Данное обстоятельство не оспаривалось Живоложновой Е.В. в ходе судебного разбирательства (л.д.144 гр.дело N2-7/2010), решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.
Спорное жилое помещение предоставлено Живоложнову О.Б. и членам его семьи на основании служебного ордера взамен ранее занимаемого ими жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, которое (жилое помещение) находилось в доме, принадлежащем Министерству обороны РФ, и находящимся в аварийном состоянии, на основании акта технического состояния здания от 29 марта 1990 года дом N14 в г.Буй-1 снят с баланса в/ч 42713 (л.д.55, 64, 65, 94 гр.дело N2-7/2010).
Спорное жилое помещение было предоставлено Живоложнову О.Б. и членам его семьи на основании решения жилищной комиссии при войсковой части 42713 от 31 июля 2002 года в связи с тем, что жилой дом <адрес>, где был прописан и проживал Живоложнов О.Б. с членами семьи, снят с баланса в/ч 42713 на основании акта технического состояния от 20 февраля 1990 года в связи с износом от длительной эксплуатации (л.д.94 гр.дело N2-7/2010).
В ходе судебного разбирательства по делу N2-7/2010 Живоложнова Е.В. давала пояснения, что ее отцу, как военнослужащему была предоставлена <адрес> военном городке, в которой (квартире) она проживала с рождения. Живоложнов О.Б. был зарегистрирован в этой квартире и проживал с 26 декабря 1996 года Дом был аварийным и взамен этой квартиры ее семье была предоставлена <адрес>, в которую ее семья въехала в сентябре 2002 года без оформления документов, которые были оформлены позже, как усматривается из протокола судебного заседания от 14 октября 2009 года (л.д.83-84 гр. дело N2-7/2010).
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, включено в число служебного жилого фонда постановлением главы администрации г. Буя Костромской области от 28 ноября 2002 г. N1216, вселение в квартиру произведено на основании служебного ордера N2/46 от 24 марта 2003 года, выданного КЭЧ Костромского района Московского военного округа (л.д.21,22, л.д.27 гр.дела N2-7/2010).
Принимая решение об удовлетворении иска, суд не принял во внимание постановление главы администрации г. Буя Костромской области от 28 ноября 2002 г. N1216, на основании которого спорное жилое помещение включено в число служебного жилого фонда, как принятое, по мнению суда, с нарушением закона.
Однако с данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку данное постановление в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.
Удовлетворяя исковые требования, суд также исходил из того, что на момент предоставления спорной квартиры истцам, квартира не имела статуса служебной и являлась лишь квартирой, расположенной на территории закрытого военного городка - объектом федеральной собственности.
Вместе с тем, спорная квартира отнесена к служебной на основании постановления главы администрации г. Буя Костромской области от 28 ноября 2002 г. N1216, а ордер, который в силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, был выдан Живоложнову О.Б. 24 марта 2003 года КЭЧ <адрес> Московского военного округа как на служебное жилое помещение.
То обстоятельство, что решение жилищной комиссии при войсковой части 42713 от 31 июля 2002 года о предоставлении спорной квартиры истцам было принято еще до отнесения указанной квартиры к служебному жилому помещению, не свидетельствует о том, что истцы занимают спорное жилое помещение по договору социального найма, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае принятия решения о предоставлении жилого помещения до отнесения его к служебному жилому помещению, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
То обстоятельство, что распоряжением Правительства Российской Федерации N1779-р от 11.10.2011 Костромская область исключена из числа регионов, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, также не свидетельствует о том, что Живоложновы занимают спорное жилое помещение по договору социального найма, поскольку спорное жилое помещение отнесено к служебному жилому помещению.
Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Между тем, как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для признания за истцами права пользования спорной квартирой на условиях социального найма и права собственности на спорное жилое помещение на основании статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в связи с чем решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения от отказе Живоложнову О.Б., Живоложновой Е.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Живоложновой А.О., в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Буйского районного суда Костромской области от 20 февраля 2017 года - отменить.
Принять по делу новое решение, которым в иске Живоложнову Олегу Борисовичу, Живоложновой Елене Валерьевне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Живоложновой Александры Олеговны к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> - <адрес> <адрес>, в порядке приватизации - отказать
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
