Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2564/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33-2564/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.,
судей Жидковой Е.В., Чуряева А.В.,
при секретаре Власовой Л.И.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Папикян Анаит Григорьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания и признании права на досрочную пенсию,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 07 июля 2020 г., которым с учетом дополнительного решения от 02 сентября 2020 г. постановлено:
"исковые требования Папикян Анаит Григорьевны удовлетворить.
Установить факт проживания на территории с в зоне с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 08 июня 1995 г. по 01 августа 1997 г. и с 01 мая 1998 г. по 20 октября 2015 г., и на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 21 октября 2015 г. по 07 июля 2020 г.
Включить период проживания Папикян Анаит Григорьевны: с 08 июня 1995 г. по 20 октября 2015 г. в г. Болхове Орловской области в период, дающий право на снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости, как к лицу, проживающему в зоне с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; с 21 октября 2015 г. по 07 июля 2020 г. в г. Болхове в период, дающий право на снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости, как к лицу, проживающему работающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области назначить Папикян Анаит Григорьевне досрочную пенсию по старости и производить выплату пенсии Папикян Анаит Григорьевне с момента обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области, но не ранее возникновения такого права - 23 апреля 2020 г.
В удовлетворении исковых требований Папикян Анаит Григорьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной выплаты, отказать".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) Фомину Е.В., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Папикян А.Г., считавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив доводы жалобы и материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Папикян А.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное), пенсионный орган) об установлении факта проживания на загрязненной территории и признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с июня 1995 г. она с семьей постоянно проживает в г. Болхове Орловской области, куда приехала из Республики Армения.
Поскольку г. Болхов Орловской области до 20 октября 2015 г. относился к загрязненной территории с правом на отселение в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, а с 21 октября 2015 г. по настоящее время - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, 23 апреля 2020 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, полагая, что имеет право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста на 4 года, то есть по достижении 51 года.
Однако ответчиком в назначении пенсии ей было отказано.
Полагая решение пенсионного органа незаконным, истец, уточнив при рассмотрении дела исковые требования, просила суд установить факт ее проживания на территории зоны с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 08 июня 1995 г. по 01 августа 1997 г. и с 01 мая 1998 г. по 20 октября 2015 года, и на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 21 октября 2015 г. по настоящее время; признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на 4 года; возложить на пенсионный орган обязанность назначить и производить ей выплату пенсии с 23 апреля 2020 г., а также ежемесячную денежную выплату в связи с проживанием на загрязненной территории.
Обжалуемым решением требования Папикян А.Г. в части признания права на досрочное назначение пенсии и возложении на пенсионный орган обязанности по ее выплате с 23 апреля 2020 г. были удовлетворены.
Дополнительным решением от 02 сентября 2020 г. требования истца в части возложения на ответчика обязанности по выплате ежемесячной денежной выплаты оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы об отсутствии доказательств, подтверждающих постоянное проживание истца на загрязненной территории.
Полагает, что действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан Российской Федерации, в то время как вид на жительство Папикян А.Г. оформлен ею только в ноябре 2018 г., а гражданство Российской Федерации истец получила в апреле 2020 г.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении, Федеральный закон N 166-ФЗ).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 5 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение граждане, а также постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон).
Статьями 33, 34 указанного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона) - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет (ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона).
На основании Перечней населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. N 237-р, действовавшем до 01 февраля 1998 г., и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582, действующим с 01 февраля 1998 г. по 20 октября 2015 г., территория населенного пункта г. Болхов Орловской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а с 21 октября 2015 г. относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как видно из материалов дела, Папикян А.Г. ранее являлась гражданкой Республики Армения и проживала на ее территории.
Истец, как иностранный гражданин, с 22 февраля 2007 г. по 18 мая 2007 г. была поставлена на учет по месту пребывания по адресу: Орловская обл., г. Болхов, ул. Некрасова, <адрес>, а с 15 января 2016 г. по 24 марта 2016 г. - по адресу: Орловская обл., г. Болхов, ул. Володарского, <адрес>
Решением УФМС России по Орловской области от <дата> 2016 г. Папикян А.Г. (гражданке Республики Армения) было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации до <дата> 2019 г. Последняя с 24 марта 2016 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: Орловская обл., г. Болхов, ул. Володарского <адрес>.
Решением УМВД России по Орловской области от <дата> 2018 г. Папикян А.Г., как иностранному гражданину, было разрешено постоянное проживание на территории Российской Федерации (получен вид на жительство) сроком до <дата> 2023 г.
31 марта 2020 г. истец приобрела гражданство Российской Федерации на основании решения УМВД России по Орловской области N в соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", <дата> 2020 г. - получила паспорт гражданина Российской Федерации.
23 апреля 2020 г. Папикян А.Г. обратилась в ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в чем истцу пенсионным органом было отказано.
Разрешая спор и, принимая решение об удовлетворении требований Папикян А.Г. о признании за ней права на государственное пенсионное обеспечение, как лица, проживающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что истец постоянно, начиная с 08 июня 1995 г. проживает в г. Болхове Орловской области.
Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, для возникновения у иностранных граждан права на пенсионное обеспечение на основании законодательства Российской Федерации необходим факт постоянного проживания данного лица на ее территории.
Согласно абз. 8 п.1 ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.
Как видно из материалов дела, вид на жительство, подтверждающий факт постоянного проживания Папикян А.Г. на территории Российской Федерации, был получен ею <дата> 2018 г.
До <дата> 2018 г. Папикян А.Г. имела только разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, которое лишь подтверждает право иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство и не предполагает возникновения у него права на назначение и получение пенсии.
Принимая во внимание, что право на постоянное проживание на территории Российской Федерации возникло у истца <дата> 2018 г., учитывая, что период постоянного проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом составляет менее 4 лет, судебная коллегия приходит к выводу о том, что права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец не имеет, в связи с чем оснований для удовлетворении заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Более того, представленными УМВД России по Орловской области сведениями, а также копиями постановлений о привлечении Папикян А.Г. к административной ответственности подтверждено, что последняя неоднократно в период с мая 2003 г. по 2009 г. привлекалась к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства (ст. 18.8 КоАП РФ), в том числе, за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации. Однако суд первой инстанции включил указанный период проживания истца на территории г. Болхова Орловской области в период, дающий право на досрочное назначении пенсии.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе Папикян А.Г. в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) удовлетворить.
Решение Мценского районного суда Орловской области от 07 июля 2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым Папикян Анаит Григорьевне в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное), об установлении факта проживания и признании права на досрочную пенсию - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
