Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 33-25641/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 33-25641/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в
составе председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Мизюлина Е.В., Петруниной М.В.,
при секретаре судебного заседания Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области на решение Чеховского городского суда Московской области от 2 июня 2021 года по делу по иску К.Н.Ф. к Государственного Учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о выплате единовременного пособия на ребенка,
заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,
объяснения истца, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
К.Н.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР N 33 по г. Москве и Московской области об обязании произвести ей выплату единовременного пособия на несовершеннолетнего ребенка К.А,Б., 19.02.2004 года рождения, в размере <данные изъяты>.
Определением Чеховского городского суда Московской области от 27.04.2021 года произведена замена ответчика ГУ - УПФР N 33 по г. Москве и Московской области на ответчика ГУ - УПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> в связи с реорганизацией.
В судебном заседании истец К.Н.Ф. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дополнениях к иску. Просила обязать ответчика ГУ - УПФР N 4 по г. Москве и Московской области произвести выплату ей единовременного пособия на несовершеннолетнего сына К.А,Б., 19.02.2004 г.р., в размере <данные изъяты> руб.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ - УПФР N 4 по г. Москве и Московской области исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные пояснения, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением суда исковые требования были удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением, Государственное Учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.
Указанным требованиям решение суда не соответствует.
Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, К.Н.Ф. является матерью несовершеннолетнего К.А,Б., 19.02.2004 года рождения, которые зарегистрированы и совместно проживают в квартире по адресу: <данные изъяты>.
В обоснование исковых требований указано, что истец К.Н.Ф. зашла на сайт Госуслуги.ру, при заполнении данных по свидетельству о рождении ее сына, она увидела ограничения срока оформления акта о рождении - не ранее 11.05.2004 года, что не дало ей возможности оформить заявку. На сайте Госуслуги.ру размещена информация: "Семьи с детьми в возрасте от 3 до 16 лет имеют право на единовременную выплату в размере 10000 руб. на каждого такого ребенка. При этом 16 лет ребенку должно исполниться не ранее 11 мая 2020 года, а 3 года - не позднее 30 сентября 2020 года. Она считает, что данная информация противоречит Указу Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", несет ограничения на подачу заявок, и нарушает ее права и права ее несовершеннолетнего сына на подачу заявки и на получение материальной помощи, хотя ранее такие выплаты она получала. 31.08.2020 года она написала в адрес ответчику ГУ - УПФР N 33 по г. Москве и Московской области заявление о единовременной выплате пособия на ребенка в размере 20000 руб.
12.11.2020 года она направила в адрес ответчика ГУ - УПФР N 33 по г. Москве и Московской области досудебную претензию с просьбой произвести единовременную выплату на ребенка в размере <данные изъяты> руб.
26.11.2020 года ответчик ГУ- УПФР N 33 по г. Москве и Московской области направил в адрес К.Н.Ф., ответ об отказе в выплате ввиду того, что Указ N 317, установивший указанные выплаты, вступил в силу с 11 мая 2020 года. С учетом этой даты единовременная выплата осуществляется в отношении детей, достигших возраста от 3 до 16 лет с период с 11 мая 2020 года по 30 июня 2020 года включительно. Ее сын Коровин А.Б., 19.02.2004 г.р., на дату вступления в силу Указа Президента от 11 мая 2020 года N 317 уже достиг возраста 16 лет, следовательно, указанные выплаты ему не положены.
26.11.2020 года ГУ - УПФР N 33 по г. Москве и Московской области направило в адрес К.Н.Ф. ответ на досудебную претензию о том, что Управление ПФР N 33 считает требования о произведении ей единовременных выплат в размере <данные изъяты> руб. необоснованными в связи с отсутствием у нее права на получение указанных выплат.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Указы Президента Российской Федерации N 249 и N 317 имеют обратную силу, что является исключением из общего правила действия закона во времени. Положения анализируемых Указов Президента РФ устанавливают дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей и направлены на адресную материальную помощь определенной группе лиц, то есть фактически регулируют правоотношения между субъектами адресной помощи и государством в целом, и делается это в интересах таких субъектов, кроме того, из текста Указа N 317 не следует, что получение права на предоставление единовременной выплаты на ребенка поставлено в зависимость от момента его вступления в законную силу, поскольку указания на то, что данный нормативный акт обратной силы не имеет, Указ Президента РФ не содержит.
При этом, оговорка о достижении ребенком 16 лет до 01.07.2020 г. расширяет круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, и является дополнительной мерой поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, которым 16 лет наступило в период ограничительных мер, вводимых в связи с распространением COVID-19.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Из материалов дела сын истца К.Н.Ф. - К.А,Б., 19.02.2004 года рождения, достиг 16-ти летнего возраста 19.02.2020 г., т.е. до 1 июля 2020 г., что дает истцу право при соблюдении прочих условий на предоставлении испрашиваемой единовременной выплаты.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39). Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина обеспечивает в установленном ею порядке согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 80, части 1 и 2 статьи 90). В соответствии с полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации, меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации.
В целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации, сложившейся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-19", Президентом Российской Федерации 7 апреля 2020 г. был издан Указ N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Указ N 249).
Указом Президента РФ от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" были установлены меры социальной поддержки семей, имеющих детей. Согласно данному Указу ежемесячные выплаты в размере 5000 рублей в апреле - июне 2020 г. предусмотрены лицам, проживающим на территории Российской Федерации и имеющим (имевшим) право на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", при условии, что такое право возникло у них до 1 июля 2020 г. Ежемесячные выплаты осуществлялись на каждого ребенка в возрасте до трех лет., имеющего гражданство Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 11 мая 2020 г. N 317 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" были расширены меры социальной поддержки. Указ N 249 был дополнен пунктом 11, согласно которому, начиная с 1 июня 2020 г., право на единовременную выплату в размере 10000 рублей получили граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет., имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.). Указанные лица были вправе обратиться за назначением ежемесячных выплат и единовременной выплаты до 1 октября 2020 г.
Таким образом, семьи с детьми в возрасте от 3 до 16 лет получили право на единовременную выплату в размере 10 000 рублей на каждого такого ребенка. При этом 16 лет ребенку должно было исполниться не ранее 11 мая 2020 года (на момент издания Указа N 317), а 3 года - не позднее 30 сентября 2020 года. Чтобы получить выплату, необходимо было подать заявление до 1 октября 2020 года - одно на всех детей.
23 июня 2020 г. издан Указ Президента РФ от N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей", которым постановлено произвести в дополнение к социальным выплатам, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", единовременную выплату гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации и являющимся родителями, усыновителями, опекунами, попечителями детей в возрасте до 16 лет, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - граждане), в размере 10 000 рублей на каждого такого ребенка.
Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2020 г. N 474 утверждены Правила осуществления выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей". Позднее и Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей".
Указанные Правила установили порядок и условия осуществления ежемесячной выплаты семьям, имеющим право на материнский (семейный) капитал, а также семьям, в которых первый ребенок рожден в период с 1 апреля 2017 г. по 1 января 2020 г. (далее - ежемесячная выплата), единовременной выплаты семьям с детьми в возрасте от 3 до 16 лет и единовременной выплаты семьям с детьми в возрасте до 16 лет (далее - единовременная выплата).
Правила были дополнены пунктом 31 с 20 мая 2020 г. - Постановление Правительства России от 11 мая 2020 г. N 652:
Единовременная выплата в размере 10000 рублей осуществляется, начиная с 1 июня 2020 г. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.
Правила были дополнены пунктом 32 с 26 июня 2020 г. - Постановление Правительства России от 25 июня 2020 г. N 919:
Единовременная выплата в размере 10000 рублей осуществляется, начиная с 1 июля 2020 г. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, являющимся родителями, усыновителями, опекунами, попечителями детей в возрасте до 16 лет., имеющих гражданство Российской Федерации, на каждого такого ребенка".
Согласно п. 41 Правил, для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 31 настоящих Правил, заявители или представители заявителей вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в любое время до 1 октября 2020 г.
Согласно п. 42 Правил, гражданам, получившим выплаты в соответствии с пунктами 4 и 41 настоящих Правил, единовременная выплата, предусмотренная пунктом 32 настоящих Правил, осуществляется без подачи заявления и документов.
Гражданам, не обращавшимся за получением выплат в соответствии с пунктами 4 и 41 настоящих Правил, единовременная выплата семьям с детьми в возрасте до 16 лет, предусмотренная пунктом 32 настоящих Правил, будет произведена одновременно с ежемесячной выплатой и единовременной выплатой семьям с детьми в возрасте от 3 до 16 лет в случае обращения за их получением в соответствии с пунктами 4 и 41 настоящих Правил.
Согласно п. 51 Правил, заявление о предоставлении единовременной выплаты может быть направлено в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Согласно п. 13 Правил, основаниями для полного или частичного (в случае, если в заявлении о предоставлении ежемесячной выплаты или в заявлении о предоставлении единовременной выплаты указаны сведения более чем об одном ребенке) отказа в удовлетворении соответствующего заявления являются:
несоответствие требованиям, предусмотренным пунктами 2-32 настоящих Правил;
лишение (ограничение) заявителя родительских прав в отношении ребенка (детей);
смерть ребенка (детей), в связи с рождением которого (которых) возникло право на ежемесячную выплату или единовременную выплату;
представление недостоверных сведений.
Согласно свидетельству о рождении Ш-ИК N 775264 сын истца К.А,Б. рожден 19.02.2004 г.
Принимая во внимание, что Указ Президента РФ N 317 вступил в силу с 11 мая 2020 г., а в тексте Указа социальные меры поддержки распространяются на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.), то исходя из буквального толкования текста Указа, данное право не распространяется на детей, 16 лет которым исполнилось до вступления в силу Указа N 317 - 11.05.2020 г., аналогично и с текстом Указа Президента РФ от N 412.
Заявление о единовременной выплате в соответствии с Указами Президента РФ NN 249, 417 в Управление истцом до 01.10.2020 г. не подавалось, решение об отказе в данной выплате Управление до 01.10.2020 г. не принимало.
Из представленных истцом и приобщенных истцом в судебном заседании документов следует, что заявление о единовременной выплате на ребенка в размере 20000 рублей датированное 31.08.2020 г. направлено в Управление ПФР N 33 почтовым отправлением 12.11.2020 г., поступило в адрес Управления ПФР N 33 16.11.2020г., т.е. за пределами установленного срока (01.10.2020 г.).
На данное заявление был дан ответ Управления ПФР N 33 от 26.11.2020 N 333-3777.
Таким образом, истцом не были соблюдены условия для получения единовременной выплаты, предусмотренные п. 2 Указа Президента РФ от 23 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей", а именно обращение в Пенсионный фонд Российской Федерации за назначением выплаты, предусмотренной пунктом 1 настоящего Указа, до 1 октября 2020 г.
Доводы истицы о том, что с заявлением в Пенсионный фонд Российской Федерации она не обратилась, так как в Правилах (утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2020 г. N 474) не было прямого указания на то, что заявитель должен подать свое заявление иными способами, чем через портал Госууслуги.ру. считаем основанными на неверных толковании указанных Правил. В данном случае законодатель предоставил разные варианты для реализации гражданином своего права на получение выплаты:
либо путем обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении единовременной выплаты (п.41 Правил):
либо путем направления в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (п.51 Правил).
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чеховского городского суда Московской области от 2 июня 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований К.Н.Ф. к Государственного Учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о выплате единовременного пособия на ребенка в размере <данные изъяты> рублей отказать.
Апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
