Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-2563/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску(ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)1, (ФИО)4, (ФИО)5 к МКУ администрации г. Пыть-Яха о признании права на получение меры государственной поддержки,

по апелляционной жалобе (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)1, (ФИО)4, (ФИО)5 на решение Пыть-Яхского городского суда от (дата), которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи (ФИО)16, судебная коллегия

установила:

(ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)15, (ФИО)4 и (ФИО)5 обратились в суд с указанным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что в 1988 г. (ФИО)2 прибыла из Дагестанской АССР в (адрес) на постоянное проживание.

В июне 1988 г. (ФИО)2 приобрела в собственность балок, расположенный по адресу: (адрес), без регистрации и без оформления документов купли-продажи. Балок (ФИО)2 получила в качестве подарка от своих земляков, которые уезжали в Дагестан.

В данном балке (ФИО)2 продолжает проживать с дочерьми до настоящего времени. Нумерация балка неоднократно менялась: до 1990 г. балок значился под номером 44, с 1990 по 1998 гг. - 90, с 1998 г. по настоящее время - 154.

В ноябре 2019 г. на приёме в администрации г. Пыть-Яха (ФИО)18 было предложено в связи со сносом балочных массивов, в том числе и во в.п. "Подлесный", где находится их балок (номер), подать заявление о признании участниками муниципальной программы "Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе", утверждённой постановлением администрации г. Пыть-Яха, путём предоставления жилого помещения коммерческого муниципального жилищного фонда, с правом последующего выкупа. При этом, (ФИО)18 не было разъяснено, что они имеют право на участие в указанной программе на более льготных условиях.

Согласно сведениям об инвентаризации, отражённым в анкете лица, проживающего в непригодном для проживания помещении (балке/вагоне) от (дата) (номер), имеется информация о пяти проживающих в балке, по адресу: г. Пыть-Ях, в.п. "Подлесный", 154: (ФИО)2, 1967 г.р., (ФИО)3, 1991 г.р., (ФИО)9, 1993 г.р., (ФИО)5, 1995 г.р., (ФИО)5, 1997 г.р., все зарегистрированы по адресу: (адрес), с 2009 (адрес) построен в 1989 г., приобретён (ФИО)18 для проживания их семьи в 1988 году.

Исходя из информации о регистрации соистцов, сведений из трудовых книжек (ФИО)10 и (ФИО)11, сведений о рождении в г. Пыть-Яхе (ФИО)3, (ФИО)1 (до брака - (ФИО)18) Э.М., (ФИО)4 (до брака - (ФИО)18) З.М., (ФИО)5, справок о их обучении в г. Пыть-Яхе, истцы полагают, что указанные доказательства подтверждают факт их вселения и проживания более 25 лет в приспособленном под жилое строении, по адресу: (адрес)-Ях, в.п. "Подлесный", (адрес).

Просили суд признать их право на участие в мероприятии "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях" подпрограммы II Содействие развитию жилищного строительства" муниципальной программы "Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе", утверждённой постановлением администрации г. Пыть-Яха N 429-па от 10.12.2018, с предоставлением субсидии в размере 70 % от расчётной стоимости жилья приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры.

Истец (ФИО)4 в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие по правилам статьи 167 ГПК РФ.

В судебном заседании соистцы (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)15 и (ФИО)5, их представитель (ФИО)12 настаивали на удовлетворении требований, согласно доводам и основаниям, изложенным в иске, с учётом заявлений от (дата) об изменении основания и уточнении иска.

Представитель ответчика МКУ администрации г. Пыть-Яха (ФИО)13 просила отказать в удовлетворении требований.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)15, (ФИО)4 и (ФИО)5 просят решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Не могут согласиться с постановленным судом решением.

Полагают, что имеют право на предоставление субсидии в размере 70% от расчетной стоимости жилья в рамках вышеуказанной программы,

в связи с тем, что проживают в спорном строении более 25 лет.

Указывают, что вселились в спорное строение на законных основаниях, с ведома администрации.

Суд не учел, что с истцами на спорное строение были заключены договоры на коммунальное обслуживание, открыт лицевой счет. Задолженности по оплате данных услуг истцы не имеют.

Полагают, что вывод суда об отсутствии доказательств наличия (отсутствия) на праве собственности иных жилых помещений у истцов является надуманным, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения, так как истцы были признаны участниками программы со способом расселения в жилое помещение фонда коммерческого использования.

С выводами суда об отсутствии доказательств законности вселения в спорное строение также не могут согласиться.

Отмечают, что им не было разъяснено о возможности участия в программе на условиях предоставления субсидии в размере 70 % от стоимости жилья.

Считают, что в ответ на распоряжение администрации о признании их участниками мероприятия с предоставлением жилого помещения коммерческого найма истцы незамедлительно сообщили, что желают участвовать в программе на более льготных условиях, чему суд не дал оценки.

Истцы (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)15, (ФИО)4 и (ФИО)5, представитель ответчика МКУ администрации г. Пыть-Яха в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" утверждена Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" (далее - государственная программа).

Пунктом 55 приложения N 9 к государственной программе установлен механизм предоставления социальных выплат гражданам, включенным органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в реестры строений на 1 января 2012 года, являющимся участниками программ (подпрограмм, мероприятий) муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений.

В соответствии с пунктом 55.2 вышеуказанного приложения к государственной программе порядок, размер и условия предоставления социальных выплат участникам мероприятия устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа.

В настоящее время на территории муниципального образования действует муниципальная программа "Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе", утвержденная постановлением администрации города Пыть-Ях от 10.12.2018 N 429-па (с изменениями по состоянию на 12.01.2021). В рамках этой программы осуществляются мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования город Пыть-Ях.

Пункт 2 Механизма реализации мероприятия "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях" (далее Механизм) подпрограммы II "Содействие развитию жилищного строительства" (Приложение N 2 к муниципальной программе "Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе") определяет понятийный аппарат правового акта, в котором указывает, что участником мероприятия является признанный таковым гражданин Российской Федерации, проживающий в строении, включенном в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования город Пыть-Ях на 01.01.2012 и прошедший инвентаризацию (по состоянию на 01 января 2012 года).

Местом жительства гражданина для целей настоящей программы является строение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Факт места жительства в приспособленном для проживания строении может быть установлен в судебном порядке.

Членом семьи участника программы признаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие совместно с участником мероприятия: его супруг (супруга), родители, дети и другие родственники, постоянно проживающие в г. Пыть-Ях с даты не позднее 1 января 2012 года. При этом степень родства определяется на основании подтверждающих документов (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении) по состоянию на 01 января 2012 года.

Период проживания членов семьи определяется исходя из наиболее ранней даты вселения по месту жительства в строение одного из членов семьи.

Субсидия или социальная выплата - мера социальной поддержки, направленная на обеспечение жилыми помещениями участников мероприятия.

Пунктами 4.1-4.1.4 Механизма определены способы расселения участников мероприятия, местом жительства которых является занимаемое строение, в том числе на основании судебного акта об установлении факта места жительства в строении.

Пункт 4.1.1. предусматривает, что участникам мероприятия, вселившимся в период до 1995 года и проживающим в занимаемых строениях, включенных в перечень строений подлежащих ликвидации в рамках настоящей программы, в том числе проживавшим до момента их утраты в результате чрезвычайных ситуаций, предоставляется субсидия для приобретения жилого помещения в собственность в следующих размерах:

- 70 процентов от расчетной стоимости жилья для приобретения жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- 100 процентов от расчетной стоимости жилья для приобретения жилого помещения в собственность в субъектах Российской Федерации, за пределами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Способ расселения участников мероприятия, для которых приспособленное для проживания строение не является местом жительства, определен пунктами 4.2, 4.2.1 Механизма, для таких граждан предоставляются для проживания жилые помещения коммерческого муниципального жилищного фонда.

Таким образом, муниципалитет в рамках разработанной им муниципальной программы, определилвозможный круг её участников и способ расселения временных строений в зависимости от того является или нет занимаемое строение их местом жительства и от периода вселения граждан в приспособленное для проживания строение (до 1995 г./после 1995 г.), а также от времени проживания на территории муниципального образования.

В соответствии с п.п.3.6,3.6.3 Механизма уполномоченный орган принимает решение об отказе в признании заявителя участником мероприятия в случае наличия у гражданина либо членов его семьи в пользовании жилых помещений (на праве собственности или по договору социального найма) на территории Российской Федерации.

Из пояснений истцов следует, что строение по адресу г. Пыть-Ях, в/п Подлесный, (адрес), бал(номер) был приобретен для проживания семьи в 1988 году.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы регистрации в спорном строении не имели.

(ФИО)2 значилась зарегистрированной в г.Пыть-Ях по адресу: г. Пыть-Ях, мкр. 5, (адрес), с 05.02.2015 г. по настоящее время.

(ФИО)3 зарегистрирована в г. Пыть-Ях, по адресу: 9-й мкр. Черёмушки, (адрес) 23.09.2019 г.

(ФИО)4 зарегистрирована в г. Пыть-Ях, по адресу: 3-й мкр. Кедровый, (адрес) 23.12.2015 г.

(ФИО)5 зарегистрирована в г. Пыть-Ях, по адресу: 6-й мкр. Пионерный, (адрес) 17.01.2019 г.

(ФИО)15 зарегистрирована в г. Пыть-Ях, по адресу: 9-й мкр. Кедровый, (адрес) 10.12.2019 г.

По состоянию на 09.02.2012 (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)9, (ФИО)5 и (ФИО)5 проживали в балке по адресу: г. Пыть-Ях, в.п. "Подлесный", (адрес), что подтверждается анкетой лиц, проживающих в непригодном для жилья помещении (балке/вагоне) от 09.02.2012 года (л.д.21).

На указанное строение заключены договоры на предоставление коммунальных услуг (л.д. 17-20).

01 октября 2019 года истцы обратились в администрацию муниципалитета с заявлением на участие в мероприятии, просили признать их участниками мероприятия "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г.Пыть-Ях" с правом предоставления жилого помещения на условиях договора коммерческого найма (л.д.111).

Одновременно (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)15, (ФИО)4 и (ФИО)5, дали письменное обязательство о снятии с регистрационного учета и освобождении спорного строения (л.д.115).

Распоряжением администрации г. Пыть-Яха от (дата) (номер)-ра (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)15, (ФИО)4 и (ФИО)5 признаны участниками мероприятия со способом расселения, путём предоставления жилого помещения коммерческого муниципального жилищного фонда, на основании заявления.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.

Оценка прав лиц, претендующих на получение субсидии, осуществляется муниципалитетом при предоставлении полного пакета документов. Пунктом 2 приложения N 7 к муниципальной программе "Развитие жилищной сферы в г. Пыть-Яхе" установлено, что участником мероприятия является признанный таковым гражданин РФ, проживающий

в строении, включенном в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях на 01.01.2012 и прошедший инвентаризацию (по состоянию на 01.01.2012).

Местом жительства гражданина для целей Программы признается строение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Обязанность доказывания названного факта лежала на истцах.

Факт проживания и места жительства в приспособленном для проживания строении в течение периода времени, указанного в Программе, должен подтверждаться регистрацией, а также может быть установлен в судебном порядке. Истцы регистрации в строении не имеют.

Правом установления юридического факта в судебном порядке истцы

не воспользовались.

Вопреки доводам истцов, установление факта проживания в спорном строении более 25 лет представленными документами не подтверждается.

Для цели участия в программе оценке подлежат сведения о периоде проживания в балке, что устанавливается по данным о регистрации.

В случае отсутствии таковой, время проживания в период, указанный в программе, может быть подтверждено судебным решением об установлении факта, что отражено в условиях Программы. Названные условия публичной программы имеют значение для разрешения вопроса о наличии или отсутствии права, при условии предоставления других сведений.

Значимыми обстоятельствами являются также данные о включении в список при инвентаризации, об отсутствии другого жилья и другие сведения.

Истцы в установленном законом порядке признаны участниками мероприятия "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений" на основании поданного заявления, определен способ для расселения семьи истцов путем предоставления жилого помещения коммерческого муниципального жилищного фонда, но такое участие в мероприятии истцов не устраивает, они просят признать за ними право на получение меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий в связи с ликвидацией и расселением приспособленного для проживания строения по программе, утверждённой постановлением администрации г. Пыть-Ях N 429-па от 10.12.2018 в виде предоставления субсидии для приобретения в собственность жилого помещения на территории ХМАО - Югры в размере 70 % от расчётной стоимости жилья.