Определение Верховного Суда Республики Бурятия от 24 августа 2020 года №33-2563/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 33-2563/2020
Судья Мархаев П.С.
УИД 04RS0008-01-2020-0011126-44
поступило 11 августа 2020 года
Апелляционная инстанция Верховного суда Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой И.К., с участием секретаря Петровой Е.М. рассмотрев открытом судебном заседании дело по частной жалобе ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на определение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 20 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины, иск оставлен без движения,
УСТАНОВИЛА:
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) обратилось в суд с иском к Епатко О.В. о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальным услугам. Одновременно истцом заявлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины.
Определением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 20 июля 2020 года в удовлетворении ходатайства отказано, исковое заявление оставлено без движения. Заявителю предложено в срок до 30 июля 2020 года включительно исправить указанные недостатки, а именно представить доказательства оплаты государственной пошлины либо ходатайство об отсрочке, рассрочке оплаты государственной пошлины, подтвердив обстоятельства, не позволяющие оплатить государственную пошлину в необходимом размере.
В частной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ просит определение отменить, освободить от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что иск подан в интересах Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично без извещения сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, апелляционный суд считает, что доводы жалобы заслуживают внимания.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений судом апелляционной инстанции являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального или процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Как следует из материала, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обратилось в суд с иском к Епатко О.В. о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги, в котором истец указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ является управляющей компанией в отношении специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ, включая жилое помещение, в котором проживает ответчик.
Одновременно с иском ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ подано ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), поскольку истец является бюджетным учреждением, получателем бюджетных средств до 1 июля 2012 года за право использования наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных учреждений.
Отказывая в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины за подачу иска, суд первой инстанции исходил из Указа Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", согласно которому учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти не относятся к федеральным органам исполнительной власти.
Суд первой инстанции на основании разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 155, пришел к выводу о том, что истец не является органом военного управления, относящимся к государственным органам, созданным в целях обороны и безопасности государства, поскольку целью деятельности истца является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.
Приведенные выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными.
Статьей 89 ГПК РФ определено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение прав военнослужащих на жилищное обеспечение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в данном случае, Министерством обороны РФ, которое в соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636, является федеральным министерством и по этому основанию отнесено к органам государственной власти.
Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 (далее - Положение), установлено, что Министерство обороны РФ, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.
В структуру Министерства обороны РФ входят службы данного Министерства и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.
Согласно п. 5 Положения Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).
Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В случае, если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.
Из п. 2 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что к органам военного управления относятся Министерство обороны РФ, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ создано Приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2017 года N 155, где основной целью деятельности Управления указано содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.
Приказом Министра обороны РФ от 26 февраля 2019 N 106 "Об осуществлении федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства обороны РФ, полномочий Министерства обороны РФ по исполнению публичных обязательств" утвержден Перечень федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, которым передаются полномочия Министерства обороны РФ по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме, в указанный перечень включено ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
НК РФ не содержит определение понятия "государственные органы" применительно к п. 19 ч. 1 ст. 333.36. Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что оно определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и ее субъекты реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.
Обращаясь с иском о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг в специализированном жилищном фонде Министерства обороны РФ, истец действовал не в своих интересах, а в интересах Вооруженных Сил РФ.
В этой связи на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ при осуществлении государственных функций распространяются положения п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ об освобождении от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в том случае, если оно в возникшем споре выполняет отдельные функции государственного органа.
Учитывая изложенное, определение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 20 июля 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
частную жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
определение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 20 июля 2020 года, отменить, рассмотреть вопрос по существу.
Ходатайство удовлетворить.
Освободить ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по гражданскому делу по иску ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации к Епатко О.В. о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальным услугам.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка