Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2562/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-2562/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.,
судей Гошуляк Т.В., Усановой Л.В.,
при помощнике Теряевской Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усановой Л.В., гражданское дело по иску Суздальцевой Т.А. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решение УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии, в части, о зачете в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Суздальцевой Т.А. на решение Каменского городского суда Пензенской области от 22 июля 2020 г., которым постановлено:
исковые требования к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) - удовлетворить частично:
решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) N 200000000320/701801/19 от 24.01.2020 признать незаконным в части не включения в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.1996 по 25.10.1996 и 05.03.2019 по 04.04.2019; периода работы в должности медицинского регистратора в поликлиники в Башмаковоской ЦРБ с 10.12.2002 по 17.12.2002;
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) включить Суздальцевой Т.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.1996 по 25.10.1996 и 05.03.2019 по 04.04.2019; периода работы в должности медицинского регистратора поликлиники в Башмаковоской ЦРБ с 10.12.2002 по 17.12.2002;
Требования о признании незаконным Решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) N 200000000320/701801/19 от 24.01.2020 в части не включения в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации 01.04.2009 по 16.05.2009 с 07.04.2014 по 08.05.2014,: периода работы в должности медицинской сестры КЦСОН с 01.08.2003 по 15.06.2005, с 10.05.2007 по 30.01.2015., периода работы в должности медицинской сестры в ОАО Маслосырозавод Башмаковский с 01.09,2005 по 31.12.2006.
О понуждении УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить Суздальцевой Т.А. досрочную страховую пенсию с 23 декабря 2019 г, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации 01.04.2009 по 16.05.2009 с 07.04.2014 по 08.05.2014,: периода работы в должности медицинской сестры КЦСОН с 01.08.2003 по 15.06.2005, с 10.05.2007 по 30.01.2015. периода работы в должности медицинской сестры в ОАО Маслосырозавод Башмаковский с 01.09,2005 по 31.12.2006.- оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Суздальцева Т.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решение УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии, о зачете в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленного требования указывает, что 23 декабря 2019 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 23 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Решением ответчика от 24 января 2020 г. ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии. Из подсчета специального стажа ответчик исключил периоды работы в должности регистратора в Башмаковоской ЦРБ с 10 декабря 2002 г. по 17 декабря 2002г.,в должности медицинской сестры Комплексного центра социального обслуживания населения с 1 августа 2003 г. по 15 июня 2005 г., с 10 мая 2007 г. по 30 января 2015 г., в должности медицинской сестры ОАО "Маслосырозавод Башмаковский", с 1 сентября 2005 г. по 31 декабря 2006 г., а также курсы повышения квалификации с 31 мая 1996 по 25 октября 1996 г., с 1 апреля 2009 г. по 16 мая 2009 г., с 7 апреля 2014 г. по 8 мая 2014г., с 5 марта 2019 г. по 04 апреля 2019 г. Специальный стаж, засчитанный ответчиком составляет 12 лет 10 месяцев 20 дней.
С решением ответчика она не согласна и просит его отменить и обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж.
В судебном заседании истец и ее представитель адвокат Карпинова А.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика УПФР в г. Каменке Пензенской области Царапкина М.В., исковые требования не признала и просила в иске отказать.
По результатам рассмотрения дела постановлено вышеприведенное решение. В апелляционной жалобе Суздальцева Т.А. просит об отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 1 августа 2003 г по 15 июня 2005 г., с 10 мая 2007г. по 30 января 2015 г. с учетом курсов повышения квалификации с 1 апреля 2009 г. по 16 мая 2009 г., с 7 апреля 2014 г. по 8 мая 2014 г. в Комплексном Центре социального обслуживания населения в должности медицинской сестры, поскольку ее работа была связана с лечебной деятельностью в учреждении, которое по ее мнению, является тождественным таким учреждениям социального обслуживания, как социальный приют для детей и подростков, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, дом-интернат для престарелых и инвалидов и специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов ( л.д.200-204).
Доводы апелляционной жалобы Суздальцева Т.А. и ее представитель Долманова М.Ю., допущенная к участию в деле на основании п. 6 ст. 154 ГПК РФ, в суде апелляционной инстанции поддержали и решение суда просили отменить.
Представитель ответчика Тимербулатова А.А. просила решение суда как законное обоснованное оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия, признавая решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 указанной статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Частью 4 ст. 30 данного закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно подпункту "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применяться последовательно:
- Список должностей, учреждений и Правила, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, для учета соответствующей деятельности, начиная с 01 января 2002 г.;
- Список должностей, учреждений и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, для учета соответствующей деятельности в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 г.
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 464, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 01 ноября 1999 г.
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.
Судом установлено, что Суздальцева Т.А. 23 декабря 2019 г. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 24 января 2020 г. N 200000000320/701801/19 в назначении страховой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.
Из подсчета специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии ответчик исключил: работу в должности медицинской сестры Комплексного центра социального обслуживания населения с 1 августа 2003 г. по 15 июня 2005 г., с 10 мая 2007 г. по 30 января 2015 г., курсы повышения квалификации с 1 апреля 2009 г. по 16 мая 2009 г., с 7 апреля 2014 г. по 8 мая 2014г. имевшие место в указанный период работы, работу в должности медицинской сестры ОАО "Маслосырозавод Башмаковский" с 1 сентября 2005 г. по 31 декабря 2006 г. курсы повышения квалификации с 31 мая 1996 по 25 октября 1996 г., с 1 апреля 2009 г. по 16 мая 2009 г, с 07 апреля 2014 г. по 08 мая 2014 г., с 5 марта 2019 г. по 04 апреля 2019 г.
Специальный стаж, засчитанный ответчиком составляет 12 лет 10 месяцев 20 дней.
Районный суд, разрешая спор по существу, частично удовлетворил исковые требования истца, признав решение пенсионного органа в части незаконным и возложил обязанность по включению в специальный стаж периода работы в должности медицинского регистратора в Башмаковской ЦРБ с 10 декабря 2002 г. по 17 декабря 2002 г. и курсов повышения квалификации с 31 мая 1996 г. по 25 декабря 1996 г. и 5 марта 2019 г. по 04 апреля 2019 г.
Решение суда в указанной части и в части не включения в стаж периода работы в должности медицинской сестры в ОАО "Маслосырозавод" с 1 сентября 2005 г. по 31 декабря 2006 г., сторонами не обжаловано и судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.
Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в стаж периода работы с 1 августа 2003 г. по 15 июня 2005 г., с 1 января 2007 г. по 30 января 2015 г. с учетом курсов повышения квалификации, имевших место в указанный период районный суд исходил из выполнения работы истцом в учреждении, не предусмотренным Списком, с учетом которых назначается досрочно страховая пенсия по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в указанной части, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные вопросы.
Из материалов дела следует, что в период с 1 августа 2003 г. по 15 июня 2005 г., с 01 января 2007 г. по 30 января 2015 г. истец работала в должности медицинской сестры в Башмаковском Комплексном центре социального обслуживания населения (КЦСОН).
Согласно п.п. 1.3,3.1 Устава Муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения", учреждение создано для оказания социальной помощи семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального, а также психологического статуса.
Центр является нестационарным учреждением социального обслуживания населения Башмаковского района.
Положения Устава Учреждения соответствуют требованиям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" согласно которому комплексные центры социального обслуживания и центры социального обслуживания относятся к учреждениям социального обслуживания и их основной деятельностью является оказание населению социальных услуг.
В поименованных Списком, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 Учреждениях социального обслуживания работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости, Центры социального обслуживания не указаны, поэтому суд первой инстанции обоснованно не включил указанные периоды в специальный стаж истца в целях назначения досрочной пенсии.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.( Определение от 21 января 2009 N 67-О-О, Определение от 22 апреля 2010 г N 520-О-О).
Доводы апелляционной жалобы о тождественности функций учреждений, в которых работал истец и учреждений, поименованных в Списке, основаны на неправильном толковании норм материального права и судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что суд не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей, а также учреждений. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.
Неправильное наименование должности истца, либо учреждения в котором она работала в спорный период, судом не установлено. Работа истца как льготная не подтверждена и работодателем, который не кодировал ее в качестве таковой и не выдал справку, уточняющую льготный характер.
Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1 апреля 2009 г. по 16 мая 2009 г., с 7 апреля 2014 г. по 8 мая 2014 г., имели место в периоды работы истца в Центре социального обслуживания, работа в котором не подлежит включению в льготный стаж для досрочного назначения страховой стаж, правовых оснований для включения в специальный стаж курсов повышения квалификации у суда первой инстанции также не имелось.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене, либо изменению решения суда не содержат, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с принятым решением, что само по себе не свидетельствует о незаконности решения суда.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при разрешении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, оценка доказательств произведена правильно, нормы материального права применены и истолкованы верно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу подлежащим отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каменского городского суда Пензенской области от 22 июля 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Суздальцевой Т. А. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
