Дата принятия: 29 января 2018г.
Номер документа: 33-256/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2018 года Дело N 33-256/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Бреевой С.С., Гниденко С.П.,
при секретаре Рудаковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Попятной Инессы Владимировны на решение Лабытнангского городского суда от 30 октября 2017 года, которым постановлено:
Иск Попятной Инессы Владимировны к Управлению пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ по г. Лабытнанги оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бреевой С.С., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Попятная И.В. обратилась с иском (с учетом дополнений) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ГУ УПФ РФ в г. Лабытнанги ЯНАО) о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.
Требования мотивированы тем, что 4 мая 2017 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Лабытнанги ЯНАО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ УПФ РФ в г. Лабытнанги ЯНАО от 26 мая 2017 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены следующие работы: периоды работы в качестве фельдшера-диспетчера Харпской больницы с 14 апреля 1988 года по 15 октября 1992 года, с 24 октября 1992 года по 23 сентября 1993 года; период нахождения на курсах повышения квалификации с 25 ноября 2014 года по 18 декабря 2014 года во время работы в качестве фельдшера выездной бригады станции скорой медицинской помощи ГБУЗ ЯНАО "Харпской районной больницы". Полагает, что периоды работы с 1 января 1999 года по 24 июля 2001 года и с 12 марта 2002 года по настоящее время в должностях по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, располагающихся в поселке городского типа Харп, подлежат исчислению 1 год работы за 1 год 3 месяца.
По мнению Попятной И.В., расчет пенсионного стажа произведен ответчиком неправильно, в связи с чем истец просит суд признать незаконным и отменить решение УПФ РФ в г. Лабытнанги ЯНАО от 25 мая 2017 года; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 4 мая 2017 года и произвести ее выплату.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Попятная И.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представители ответчика УПФ РФ в г. Лабытнанги ЯНАО Гарро И.В. и Помельникова О.А. с исковыми требованиями не согласились.
Представители третьего лица ГБУЗ ЯНАО "Харпская районная больница" Чайка А.В. и Ершова А.В. возражали против удовлетворения заявленных требований.
Судом принято решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласна истец Попятная И.В., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность и допущенные судом нарушения норм процессуального и материального права. Считает, что в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17 декабря 1959 года N 1397, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет от 6 сентября 1991 года N 464, действовавших до принятия Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях", средний медицинский персонал имеет право на льготную пенсию независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В связи с этим, полагает выводы суда о том, что работа в должности фельдшера-диспетчера в периоды с 14 апреля 1988 года по 15 октября 1992 года, с 24 октября 1992 года по 23 сентября 1993 года не может расцениваться как лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения - противоречащими нормам материального права. Ссылается на аналогичную практику разрешения судебных споров.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УПФ РФ в г. Лабытнанги ЯНАО Гарро И.В. высказала позицию в поддержку решения суда.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истец и её представитель Галко С.Н. на доводах апелляционной жалобы настаивали.
Представители ответчика Кувыкина Е.Ю. и Помельникова О.А. возражали относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как видно из дела, решением ГУ-УПФ РФ в г. Лабытнанги ЯНАО от 26 мая 2017 года N Попятной И.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы (30 лет).
Согласно произведенному ответчиком расчету стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях в Российской Федерации", составляет 22 года 8 месяцев 26 дней.
В подсчет специального стажа пенсионным органом не были включены периоды работы истца в качестве фельдшера-диспетчера Харпской больницы с 14 апреля 1988 года по 15 октября 1992 года и с 24 октября 1992 года по 23 сентября 1993 года, а также период прохождения повышения квалификации с 25 ноября 2014 года по 18 декабря 2014 года во время работы в качестве фельдшера выездной бригады станции скорой медицинской помощи ГБУЗ ЯНАО "Харпской районной больницы".
Отказывая в удовлетворении исковых требований Попятной И.В., суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ ответчика во включении в подсчет специального стажа периодов работы истца в качестве фельдшера-диспетчера Харпской больницы в указанный выше период является правомерным.
Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Проверяя законность решения пенсионного органа об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции правильно применил положения вышеуказанных норм закона, устанавливающих возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые постоянно в течение полного рабочего дня осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей.
При этом судом по правилам положений ст. 67 ГПК РФ дана оценка всем обстоятельствам по делу и представленным сторонами доказательствам, обоснованно приняты во внимание сведения индивидуального (персонифицированного) учета, документы, выданные работодателем ГБУЗ ЯНАО "Харпская районная больница", включая сведения о должностных обязанностях фельдшера скорой медицинской помощи и фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, а также позиция учреждения, что характер выполняемой истцом работы в спорный период в течение полного рабочего дня с учетом занимаемой ею должности (фельдшера-диспетчера по приему вызовов в отделении скорой медицинской помощи) не засчитывается работодателем в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Оценивая показания допрошенных по делу свидетелей, суд правомерно указал, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, что прямо закреплено в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Попятной И.В. о том, что достаточным основанием для включения в стаж лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, в том числе и в льготном порядке, является осуществление ею медицинской деятельности в спорный период независимо от занимаемой должности, являются ошибочными, основанными на неверном толковании положений действующего законодательства.
Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда РФ, отраженной в определении N10-КГ 15-9 от 19 октября 2015 года.
Таким образом, при проверке принятого по делу судебного акта, судебная коллегия приходит к выводу, что судом правильно на основании представленных доказательств установлены обстоятельства по делу, нарушений норм процессуального либо материального права не допущено, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения вынесенного по делу решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
