Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 33-256/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 33-256/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Настепанине В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Гридина Виктора Александровича к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 21 ноября 2017 г., которым постановлено:
"Исковые требования Гридина Виктора Александровича удовлетворить.
Установить факт работы и постоянного проживания Гридина Виктора Александровича <...> года рождения уроженца хутора <...> <...> района Орловской области в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. на территории д. <...> Мценского района Орловской области.
Признать за Гридиным Виктором Александровичем право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года.
Возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить Гридину Виктору Александровичу пенсию с уменьшением возраста, но не ранее возникновения права на указанную пенсию".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) Фомину Е.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Гридин В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области) о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что в период с 1 июня 1985 г. по 18 марта 1989 г. работал в качестве <...> в колхозе "<...>", который был расположен на территории <...> сельского поселения Мценского района Орловской области.
Осенью 1985 г. ему было предоставлено общежитие в д. <...> Мценского района Орловской области, где он проживал до 8 марта 1990 г.
9 марта 1990 г. он заключил брак с ХИП и стал проживать по адресу: Орловская область, Мценкий район, д. <...>, ул. <...>, д. <...>, где проживает и в настоящее время. Указанная территория относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В феврале 2017 г. истец обратился к ответчику с заявление о назначении ему досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако в назначении пенсии было отказано, поскольку отсутствует документальное подтверждение его работы или проживания в вышеуказанном населенном пункте, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Полагая данный отказ незаконным, с учетом уточненных исковых требований, просил суд установить факт его работы и проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: Орловская область, Орловский район, д. <...> в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г., обязать ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года и возложить на ответчика обязанность по назначению ему пенсии, но не ранее возникновения права на нее.
В судебном заседании представитель истца Шмелева Л.А. поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика - ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области Амелюшкина С.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Мценском районе Орловской области просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие документального подтверждения постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально - экономическим статусом.
Полагает, что факт регистрации супруги истца в д. <...> Мценского района Орловской области и место регистрации акта о рождении ребенка Гридина В.А. не подтверждает проживание последнего в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Приводит доводы о том, что документально не подтвержден факт того, что истец, работая в колхозе "<...>" Мценского района с 1 июня 1985 г. по 14 октября 1992 г., в течение всего рабочего дня находился на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Кроме того, указывает на то, что факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не может быть подтвержден показаниями свидетелей.
Истец Гридин В.А.надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда определиларассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) установлено, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р, с 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582.
Населенный пункт <...> Мценкого района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в феврале 2017 г. Гридин В.А. обратился в ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа в назначении пенсии ему было отказано.
В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что документы, подтверждающие факт работы и проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не представлены, а, следовательно, оснований для назначения досрочной пенсии у него не имеется (л.д. 9).
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. истец постоянно проживал и работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (д. <...> Мценского района Орловской области).
Факт проживания и работы истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: трудовой книжкой истца, из которой следует, что Гридин В.А. с 4 апреля 1985 г. принят на должность <...> в колхоз "<...>" Мценского района Орловской области, с 1 июня 1985 г. переведен <...> с присвоением 1 класса водителя, с 6 июля 1995 г. принят на работу в Коллективное предприятие "<...>" и 25 сентября 1995 г. уволен с предприятия по собственному желанию, 10 ноября 1997 г. принят на работу в КП "<...>", в котором проработал до 29 января 1999 г. (л.д. 10-14, 15-18); свидетельством о заключении брака I-ТД N <...>, из которого следует, что 9 марта 1990 г. Гридин В.А. и ХИП заключили брак и местом регистрации указан <...> сельский Совет Мценского района Орловской области (л.д. 25); свидетельством о рождении ребенка истца - ГСВ от 1 октября 1990 г., согласно которого местом рождения ребенка указан населенный пункт <...> Мценского района Орловской области (л.д. 26); домовой книгой для регистрации граждан проживающих в д. N <...> по <...> улице п. <...> Мценского района Орловской области, из которой следует, что супруга истца - ГИП постоянно зарегистрирована с 9 декабря 1987 г. по настоящее время по вышеуказанному адресу (л.д. 27-29); Уставом Коллективного предприятия "<...>", согласно которого указанное предприятие зарегистрировано администрацией Мценского района 25 февраля 1992 г. и является правопреемником колхоза "<...>" и местом его нахождения значится п. <...> Мценского района Орловской области (л.д. 34-49); справкой N 199 от 31 октября 2017 г., выданной МБОУ г. Мценска "Лицей N <...>", из которой следует, что местом регистрации сына истца - ГСВ указан п. <...> Мценского района Орловской области (л.д. 95), показаниями свидетелей КНС и ГИП, которые суду показали, что в спорный период истец работал и проживал в п. <...> Мценского района Орловской области.
Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец Гридин В.А. в спорный период времени постоянно проживал и работал на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 на три года.
Доводы апелляционной жалобы об отмене решения ввиду отсутствия документального подтверждения проживания и работы истца в спорный период времени на территории с льготным социально-экономическим статусом отклоняются судебной коллегией, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что Гридин В.А. в спорный период времени постоянно проживал и работал на территории с льготным социально-экономическим статусом (п. <...> Мценского района Орловской области).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 21 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
