Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2561/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кожевниковой А.Б.

судей Квасовой О.А., Храпина Ю.В.

при секретаре Тарасове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.

гражданское дело N 2-777/20 по иску Корячко Ольги Викторовны к ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию,

по апелляционной жалобе Корячко Ольги Викторовны,

на решение Лискинского районного суда Воронежской области от 07 сентября 2020 г.

(судья Сергеева Е.А.)

УСТАНОВИЛА:

Корячко О.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию, обосновывая свои требования, указала, что решением пенсионного органа от 26.06.2019N 190000095128/647543/19 в назначении пенсии ей отказано ввиду отсутствия необходимого (30 лет) стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В специальный стаж не включен период учебы в медицинском образовательном учреждении с 21.08.1985 г. по 18.06.1991 г.; периоды ее работы с 01.01.1992 г. по 29.07.1992 г. в должности врача-интерна неврологического отделения больницы скорой помощи г. Целинограда Республики Казахстан; с 05.09.1994 г. по 21.04.1998 г. в должности врача-невропатолога поликлиники N 1 медико-санитарной части ПО "Карагандауголь" г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан; курсы повышения квалификации: с 28.03.2016 г. по 20.04.2016 г., периодов командировок: с 16.02.2004 г. по 13.03.2004 г., с 03.04.2006 г. по 08.04.2006 г., с 29.05.2006 г. по 24.06.2006 г., с 04.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 15.04.2008 г. по 18.04.2008 г., 19.05.2008 г. по 23.05.2008 г., с 16.06.2008 г. по 02.07.2008 г., 04.02.2009 г., с 13.04.2009 г. по 14.05.2009 г., с 14.05.2012 г. по 15.05.2012 г., 20.03.2013 г., с 14.05.2014 г. по 10.06.2014 г., с 21.04.2015 г. по 22.04.2015 г., с 13.05.2017 г. по 21.05.2017 г., с 09.11.2017 г. по 11.11.2017 г., с 14.11.2017 г. по 20.11.2017 г., с 24.11.2017 г. по 25.11.2017 г., с 25.05.2018 г. по 27.05.2018 г., с 04.06.2018 г. по 06.06.2018 г., с 22.07.2018 г. по 24.07.2018 г., с 23.11.2018 г. по 25.11.2018 г., с 04.10.2019 г. по 06.10.2019 г.; периоды отпусков по уходу за ребенком с 13.10.2001 г. по 09.12.2002 г., с 10.12.2002 г. по 21.07.2003 г. Решение об отказе в установлении пенсии обоснованно тем, что у нее, с учетом суммирования периодов стажа, специальный стаж отсутствует (Л. 4-11).

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 07 сентября 2020 г., с учетом определения того же суда об исправлении описки от 11.09.2020, исковые требования Корячко О.В. удовлетворены частично; решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное)N 190000095128/647543/19 от 26.06.2020 года об отказе в установлении пенсии Корячко О.В. признано частично незаконным и на ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж истца периода прохождения интернатуры в должности врача-интерна неврологического отделения больницы скорой помощи г. Целинограда Республики Казахстан с 01.01.1992 г. по 29.07.1992 г., курсов повышения квалификации: с 16.02.2004 г. по 13.03.2004 г., с 04.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 13.04.2009 г. по 14.05.2009 г., с 14.05.2014 г. по 10.06.2014 г., с 28.03.2016 г. по 20.04.2016 г., периодов командировок: с 03.04.2006 г. по 08.04.2006 г., с 29.05.2006 г. по 24.06.2006 г., 15.04.2008 г. по 18.04.2008 г., 19.05.2008 г. по 23.05.2008 г., с 16.06.2008 г. по 02.07.2008 г., с 04.02.2009 г. по 29.04.2008 г., с 14.05.2012 г. по 15.05.2012 г., с 28.03.2013 г. по 20.04.2016 г., с 21.04.2015 г. по 22.04.2015 г., с 13.05.2017 г. по 21.05.2017 г., с 09.11.2017 г. по 11.11.2017 г., с 14.11.2017 г. по 20.11.2017 г., с 24.11.2017 г. по 25.11.2017 г., с 25.05.2018 г. по 27.05.2018 г., с 04.06.2018 г. по 06.06.2018 г., с 22.07.2018 г. по 24.07.2018 г., с 23.11.2018 г. по 25.11.2018 г., с 04.10.2019 г. по 06.10.2019 г., периода работы в должности врача-невропатолога поликлиники N 1 медико-санитарной части ПО "Карагандауголь" г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан с 05.09.1994 г. по 31.12.1997 г.; в удовлетворении остальной части исковых требований - отказано (Л. 118, 119-131, 132).

На данное решение суда Корячко О.В. была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части, ввиду его незаконности и необоснованности, неправильного применения норм материального права и принятии нового решения, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме (Л. 139-144).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 ноября 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Корячко О.В. без удовлетворения. (Л. 167, 168-177).

Корячко О.В. обратилась в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения Лискинского районного суда Воронежской области от 7 сентября 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 ноября 2020 г., в части отказа в удовлетворении требований, как незаконных ввиду допущенных судами нарушений норм материального и процессуального права, и принятия в указанной части по делу нового решения об удовлетворении исковых требований (Л. 183-189).

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.03.2021 решение Лискинского районного суда Воронежской области от 7 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 ноября 2020 г., оставившее без изменения решение суда первой инстанции, в части отказа в удовлетворении исковых требований Корячко О.В. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы с 1 января 1998 года по 21 апреля 1998 года в должности врача-невропатолога поликлиники N 1 медико-санитарной части ПО "Карагандауголь" г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан и признании права на досрочную пенсию отменены.

В остальной части решение Лискинского районного суда Воронежской области от 7 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 ноября 2020 г. оставить без изменения.

Таким образом, предметом проверки суда апелляционной инстанции в данном случае является решение суда первой инстанции в части, указанной в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.03.2021.

В судебное заседание участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.12.2019 года Корячко О.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 26.06.2019 годаN 190000095128/647543/19 в назначении пенсии Корячко О.В. отказано ввиду отсутствия необходимого (30 лет) стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В специальный стаж Корячко О.В. не включен период учебы в медицинском образовательном учреждении с 21.08.1985 г. по 18.06.1991 г.; периоды ее работы с 01.01.1992 г. по 29.07.1992 г. в должности врача-интерна неврологического отделения больницы скорой помощи г. Целинограда Республики Казахстан; с 05.09.1994 г. по 21.04.1998 г. в должности врача-невропатолога поликлиники N 1 медико-санитарной части ПО "Карагандауголь" г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан; курсы повышения квалификации: с 28.03.2016 г. по 20.04.2016 г., периодов командировок: с 16.02.2004 г. по 13.03.2004 г., с 03.04.2006 г. по 08.04.2006 г., с 29.05.2006 г. по 24.06.2006 г., с 04.02.2008 г. по 29.02.2008 г., с 15.04.2008 г. по 18.04.2008 г., 19.05.2008 г. по 23.05.2008 г., с 16.06.2008 г. по 02.07.2008 г., 04.02.2009 г., с 13.04.2009 г. по 14.05.2009 г., с 14.05.2012 г. по 15.05.2012 г., 20.03.2013 г., с 14.05.2014 г. по 10.06.2014 г., с 21.04.2015 г. по 22.04.2015 г., с 13.05.2017 г. по 21.05.2017 г., с 09.11.2017 г. по 11.11.2017 г., с 14.11.2017 г. по 20.11.2017 г., с 24.11.2017 г. по 25.11.2017 г., с 25.05.2018 г. по 27.05.2018 г., с 04.06.2018 г. по 06.06.2018 г., с 22.07.2018 г. по 24.07.2018 г., с 23.11.2018 г. по 25.11.2018 г., с 04.10.2019 г. по 06.10.2019 г.; периоды отпусков по уходу за ребенком с 13.10.2001 г. по 09.12.2002 г., с 10.12.2002 г. по 21.07.2003 г. Решение об отказе в установлении пенсии обоснованно тем, что у истца, с учетом суммирования периодов стажа, специальный стаж отсутствует.

Разрешая спор и отказывая Корячко О.В. в части включения в специальный стаж периода учебы в медицинском образовательном учреждении с 21.08.1985 г. по 18.06.1991 г., суд первой инстанции правомерно исходил из положений ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 и Правил подсчета стажа, Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397, применявшегося до 01.01.1992 г., пришел к выводу, что поскольку нормами пенсионного законодательства как действующего в настоящее время, так и действовавшего в период обучения истца, не было предусмотрено включение в медицинский стаж периодов обучения в высших учебных заведениях, то требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.

Истец также считает незаконным решение суда в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.1998 г. по 21.04.1998 в должности врача - невропатолога поликлиники N 1 медико-санитарной части ПО "Карагандауголь" г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан.

Судом установлено, что Корячко О.В. на основании приказа N 127-л от 02.09.1994 г. принята врачом невропатологом поликлиники N 1 с 05.09.1994 года, в соответствии с приказом N 47-л от 15.04.1998 г. уволена с занимаемой должности по собственному желанию с 21.04.1998 г. Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела трудовой книжкой, а также архивной справкой N К-14-ФЛ от 15.01.2020 г., выданной на основании приказов по личному составу медико-санитарной части ПО "Карагандауголь" г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан).

Отказывая в удовлетворении требований истца в вышеуказанной части, суд первой инстанции указал, что в связи с вступлением в силу с 01 января 1998 года Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136 "О пенсионном обеспечении граждан Республики Казахстан" институт досрочных пенсий работникам здравоохранения отменен и рассматриваемый период работы истца не может быть учтен при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, поскольку условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве-участнике Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции в данной части основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периода ее работы на территории Республики Казахстан, суду следовало руководствоваться Соглашением от 13 марта 1992 года, указывающим на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии.

Частью 2 статьи 6 указанного Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся приложением N 1 к распоряжению правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из анализа перечисленных выше документов, общепризнанных принципов и норм международного права, буквального толкования положений части 2 статьи 6 Соглашения, содержащих указание на ограничение действия Соглашения до 13 марта 1992 года, исключительно в отношении учета трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории бывшего СССР, следует, что приобретенный после указанной даты трудовой (страховой) стаж на территории любого из государств - участников Соглашения учитывается независимо от времени его приобретения, в данном случае в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом. В число этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, входит возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года подлежат включению периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываемых при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 года, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".

Материалами дела подтверждается период и характер работы (страховой стаж) Корячко О.В. на территории Республики Казахстан в период с 01.01.1998 г. по 21.04.1998 г. в должности врача-невропатолога поликлиники N 1 медико-санитарной части ПО "Карагандауголь" г. Шахтинска Карагандинской области Республики Казахстан.

Указанные документы пенсионным органом сомнению не подвергались и не оспаривались.

К тому же пенсионный орган не оспаривал спорный период работы Корячко О.В., сведения о том, что пенсионным органом истцу предлагалось представить какие-либо дополнительные документы, в материалах дела отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, выводы суда первой инстанции об отказе во включении спорного периода в специальный стаж Корячко О.В., дающий право на досрочную страховую пенсию по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и признании права на досрочную пенсию является не обоснованными.