Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-2561/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Арслановой Е.А., Степановой З.А.,

при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело N 2-101/2021 по иску администрации г. Чебоксары к Федорову В.В. о возложении обязанности освободить часть муниципального земельного участка, по встречному иску Федорова В.В. к администрации г. Чебоксары об установлении факта владения земельным участком, признании права собственности на земельный участок по приобретательной давности, признании наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении смежной границы между земельными участками, признании согласованной и установленной смежной границы между земельными участками

по апелляционной жалобе Федорова В.В. на решение Московского районного суда г. Чебоксары от 1 апреля 2021 года, которым первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения ответчика Федорова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя истца - администрации г. Чебоксары - Романовой Н.В., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Администрация г. Чебоксары обратилась в суд с иском к Федорову В.В. о возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить имеющую указанные в исковом заявлении координаты характерных точек часть - площадью 105 кв.м - муниципального земельного участка с кадастровым номером "1" от ограждения, выполненного из бетонных и металлических изделий, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ... (с учетом уточнения заявленного требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Иск обоснован следующими обстоятельствами.

В силу статьи 41 устава муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики", принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года N 40, администрация г. Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями как по решению вопросов местного значения, так и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах г. Чебоксары, относятся к вопросам местного значения.

4 октября 2018 года в администрацию г. Чебоксары поступило обращение от АО "Водоканал", из которого стало известно, что проведение запланированных данной организацией мероприятий по санации двух водоотводов, расположенных по ул. ... г. Чебоксары, не представляется возможным, поскольку доступ к водоотводам, расположенным на муниципальных землях общего пользования, ограничен самовольно установленными капитальными сооружениями граждан.

Из жалобы ФИО., зарегистрированной 5 сентября 2018 года, администрации г. Чебоксары также стало известно, что в 2018 году Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике были проведены внеплановые проверки земельных участков, находящихся по ул. ... г. Чебоксары.

16 ноября 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по запросу администрации г. Чебоксары представлена информация о том, что в связи с обращениями АО "Водоканал" и ФИО. с апреля по август 2018 года проведены административные обследования, а в последующем - внеплановые проверки в отношении собственников земельных участков, расположенных по ул. ... г. Чебоксары, в том числе в отношении Федорова В.В., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером "2", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ....

В ходе проверок было установлено, что собственники указанных земельных участков, в частности, Федоров В.В., используют часть муниципальных земель общего пользования и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, Федоровым В.В. на части - площадью 105 кв. м - земельного участка с кадастровым номером "1" (земли общего пользования - уличная сеть) установлено ограждение, выполненное из бетонных и металлических изделий.

По данному факту постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 7 августа 2018 года Федоров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 21 сентября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Федорова В.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 30 октября 2018 года это же постановление, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 21 сентября 2018 года оставлены без изменения, жалоба Федорова В.В. - без удовлетворения.

Кроме того, 18 июня 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на имя Федорова В.В. было выдано предписание об устранении в срок 20 ноября 2018 года нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером "1" (земли общего пользования - уличная сеть) площадью 105 кв.м, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером "2", расположенному по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ....

В ходе внеплановой проверки, проведенной 24 декабря 2018 года в отношении Федорова В.В., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике был выявлен факт неисполнения Федоровым В.В. предписания об устранении нарушения земельного законодательства, в связи с чем Федорову В.В. повторно было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 10 июня 2019 года, которое Федоровым В.В. также не исполнено, что было установлено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по результатам внеплановой проверки, проведенной 9 июля 2019 года.

Также 9 июля 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике было вынесено постановление об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, согласно которому Федоров В.В. должен был исполнить его в срок до 5 декабря 2019 года.

В соответствии с проектом планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово), утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 года N 1861, земельные участки с кадастровыми номерами "1", "2" находятся в границах красных линий ул. ... г. Чебоксары.

В настоящее время имущество Федорова В.В. (забор из бетонных и металлических изделий) продолжает находиться на земельном участке с кадастровым номером "1" без правоустанавливающих документов.

26 ноября 2020 года МБУ "Управление территориального планирования" по запросу Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары представило актуальные сведения о расположении объектов Федорова В.В. на части земельного участка с кадастровым номером "1".

Федоров В.В. обратился в суд со встречным иском к администрации г. Чебоксары, просил установить факт владения в течение срока приобретательной давности земельным участком площадью 105 кв.м, имеющим указанные во встречном исковом заявлении координаты, являющимся частью земельного участка с кадастровым номером "1" и прилегающим с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером "2", расположенному по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ..., признать право собственности на земельный участок площадью 105 кв.м, имеющий координаты, указанные во встречном исковом заявлении, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером "1" и прилегающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером "2", расположенному по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ..., признать наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами "1", "2", имеющей координаты, указанные во встречном исковом заявлении, признать смежную границу между земельными участками с кадастровыми номерами "1", "2" установленной и согласованной по координатам, указанным во встречном исковом заявлении.

Встречный иск мотивирован следующими обстоятельствами.

На основании постановления главы администрации г. Чебоксары от 20 ноября 1992 года N 770/3 на земельном участке площадью 3,0 га в районе ул. ... кооперативу "..." было разрешено проведение проектно-изыскательских работ для строительства жилого комплекса.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 30 декабря 1992 года N 917 земельный участок площадью 3 га по ул. ... г. Чебоксары был предоставлен кооперативу "..." для строительства комплекса индивидуальных жилых домов.

Кооперативом "..." земельный участок был выделен, в том числе Федорову В.В., и он приступил на нем к строительству жилого дома по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ... (поз.12).

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 7 марта 2001 года N 471-р земельный участок по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ... (поз.12), был изъят у производственного кооператива "..." с 16 октября 2000 года и предоставлен Федорову В.В. для завершения строительства жилого дома.

Границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ..., были определены в 1992 году и в последующем не изменялись. Существующее ограждение земельного участка также было возведено в 1992 году, его местоположение затем не изменялось.

По договору аренды земельного участка от 23 декабря 2004 года N 131/884-МЖ земельный участок по указанному адресу предоставлялся Федорову В.В. в аренду для завершения строительства жилого дома.

В 2012 году по заказу Федорова В.В. был изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером "2", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., ..., который он приобрел в собственность по заключенному с администрацией г. Чебоксары договору купли-продажи земельного участка от 24 января 2013 года N 2943-МФ.

На земельном участке с кадастровым номером "2" расположен жилой дом, находящийся в собственности Федорова В.В.

В период застройки земельного участка его границы красными линиями не ограничивались, они были установлены позже.

В настоящее время администрация г. Чебоксары требует от Федорова В.В. освобождения части - площадью 105 кв.м - смежного земельного участка с кадастровым номером "1", однако границы указанного земельного участка были определены без учета фактически сложившегося землепользования и без согласования с Федоровым В.В., что повлекло реестровую ошибку в сведениях ЕГРН о местоположении смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами "1", "2".

При этом спорной частью - площадью 105 кв.м - земельного участка с кадастровым номером "1" Федоров В.В. пользуется открыто, непрерывно и добросовестно с 1992 года, то есть уже в течение 28 лет.

Федоров В.В. предпринимал меры для узаконения пользования землей и обращался в администрацию г. Чебоксары с заявлением передать ему в собственность используемый земельный участок, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером "1", но ему в этом было отказано.

По делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Федоров В.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении первоначального иска отказать, а встречный иск удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции были извещены в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары, Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, МБУ "Управление территориального планирования" г. Чебоксары, МКУ "Земельное управление" г.Чебоксары, АО "Водоканал", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит, что основания для отмены принятого по делу решения отсутствуют.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (пункт 1 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Таким образом, требование об освобождении земельного участка подлежит удовлетворению при установлении судом факта занятия ответчиком земельного участка в отсутствие законных оснований.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Особенности распределения обязанностей доказывания по такому иску заключаются в том, что лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества и совершения ответчиком действий, реально препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ) существование объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждает его государственный кадастровый учет.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости в качестве основных сведений об объекте недвижимости вносятся, в том числе сведения об описании местоположения объекта недвижимости.