Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33-2560/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33-2560/2020
19 октября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Тельных Г.А.
судей Варнавской Э.А. и Малыка В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долговой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на решение Становлянского районного суда Липецкой области от 9 июля 2020 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области разработать проект перепланировки (переустройства) жилого помещения (<адрес>), расположенного по адресу: <адрес>, с целью определения места для размещения помещения для обустройства совмещенного санитарного узла с учётом осуществленной в квартире согласно проекта 2012 года газификации, адаптированного для использования Никитухиным Сергеем Владимировичем, и выполнить устройство совмещенного санитарного узла в вышеуказанном жилом помещении, согласно разработанного проекта, а также оборудовать уже установленную в квартире истца входную дверь доводчиком с регулируемым усилием в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществить строительство системы водоподведения и водоотведения в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Тельных Г.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах Никитухина С.В., обратился в суд с иском к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований указал, что Никитухин С.В. является инвалидом <данные изъяты>, передвигается с помощью коляски. По его обращению была проведена проверка, в результате которой установлено, что 22.11.2018 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов проведено такое обследование жилого помещения, принадлежащего Никитухину С.В. и установлено, что жилое помещение требует его приспособления к условиям проживания с учетом потребностей инвалида, а именно: необходимо устройство совмещенного санитарного узла или ванной комнаты, подведение систем водоподведения и водоотведения; установка входной двери с регулируемым усилием. Комиссией было принято Решение N 1 от 22.11.2018 года об экономической целесообразности реконструкции многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид Никитухин С.В., в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также произведен расчет стоимости проведения работ. Обязанность по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки, в том числе, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к таким объектам социальной инфраструктуры, как жилые здания, входящие в состав частного или муниципального жилищного фонда, лежит на органе местного самоуправления - администрации Становлянского муниципального района Липецкой области. Однако местная администрация бездействует. В этой связи просит обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области произвести в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, устройство совмещенного санитарного узла или ванной комнаты, произвести строительство систем водоподведения и водоотведения в жилое помещение, а также установить входную дверь с регулируемым усилием.
В последующем прокурор Становлянского района Липецкой области исковые требования уточнил, просил возложить обязанность на администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области произвести в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, устройство совмещенного санитарного узла или ванной комнаты, установить входную дверь с регулируемым усилием, а и требования о строительстве к жилому помещению инвалида систем водоподведения и водоотведения предъявил к управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее Управление ЖКХ).
Истец Никитухин С.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Никитухина С.В. по доверенности Никитухина Л.А. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме.
Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Малютина Е.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на то, что необходимость в переоборудовании квартиры, в которой проживает инвалид, санитарным узлом или ванной, а также подведение в квартиру воды, как и оборудование двери автоматическим механизмом, является жизненной необходимостью для создания нормальных условий для его проживания.
Представитель ответчика администрации Становлянского муниципального района Липецкой области по доверенности Федотов А.В. пояснил, что комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов было дано заключение о возможности приспособления жилого помещения истца для проживания инвалида с учётом его потребностей, что жилое помещение Никитухина С.В. обустроено газовым оборудованием. Однако вопросы водоподведения и водоотведения относятся к компетенции субъекта РФ, а не муниципального образования.
Представитель ответчика Управления ЖКХ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления ЖКХ просит решение суда в части возложения на Управление ЖКХ обязанности осуществить строительство систем водоподведения и водоотведения отменить, постановить новое и в удовлетворении данных требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указал, что порядок обеспечения и приспособления жилых помещений условиями доступности для инвалидов установлен Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016г. N 649 далее. Данными Правилами установлено, что обследование жилых помещений частного жилищного фонда осуществляется муниципальными комиссиями в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления. Результаты работы таких комиссий является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида или об отсутствии возможности. Заключение направляется главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида для включения в план мероприятий. Управление ЖКХ занимается вопросами водоснабжения и водоотведения территорий и населенных пунктов, но не реализацией прав конкретного инвалида на подключение к уже существующей централизованной системе водоснабжения.
Выслушав объяснения представителя ответчика Управления ЖКХ по доверенности Хромова Е.И., поддержавшего жалобу, представителя процессуального истца прокурора Пучкову С.Л., возражавшую против жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, возражений прокурора Становлянского района Липецкой области, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Никитухин С.В. является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2001 N от ДД.ММ.ГГГГ. Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида ФГУ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Никитухин С.В. имеет вторую степень ограничения способности к самообслуживанию, к передвижению и к трудовой деятельности; бессрочно нуждается в медицинской реабилитации, в социально-средовой реабилитации, социально-бытовой адаптации.
Никитухин С.В. является собственником квартиры N трехквартирного одноэтажного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Квартира имеет общую площадь 45,80 кв.м., состоит из коридора площадью, жилой комнаты и кухни, в квартире отсутствует водоподведение и водоотведение. Квартира газифицирована.
В ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Пунктом 5.1 ст. 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Порядок обеспечения и приспособления жилых помещений условиями доступности для инвалидов установлен Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее Правила).
Согласно пункту 2 указанных Правил, они применяются к жилым помещениям, входящим в состав как жилищного фонда субъектов РФ, так и муниципального и частного жилищного фонда.
Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.
Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В силу п. 6 названных Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.
По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, в котором при наличии вывода о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида указывается перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме(п.12 Правил).
Разделом 3 Правил установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.
Пунктом 27 предусмотрены требования к устройству пандуса крыльца многоквартирного дома.
Разделом 4 Правил установлены требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида.
Согласно пунктов 32 и 34 жилое помещение инвалида должно иметь совмещенный санитарный узел для инвалида, входные двери оснащаются доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд.
Результатом работы комиссии является соответствующее заключение.
Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (п.22 Правил).
Судом установлено, что 22.11.2018г. комиссией при администрации Становлянского муниципального района Липецкой области было проведено обследование жилого помещения, принадлежащего Никитухину С.В., по итогам которого был составлен акт N 01. Из него следует, что в квартире имеется отопление, газоснабжение, электроснабжение и отсутствуют водоснабжение и водоотведение. Территория, примыкающая к квартире, не имеет нескользящее и невибрирующее покрытие, отсутствует навес крыльца и отвод поверхностных стоков, а также приборы электроосвещения, входная дверь должна быть оснащена доводчиком с регулируемым усилием, отсутствует совмещенный санитарный узел. Комиссия пришла к выводу, что жилое помещение Никитухина С.В. требует необходимости приспособления к условиям проживания с учетом его потребностей. Приспособление квартиры без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций части дома возможно, поэтому проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта не требуется. Комиссия определилаперечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида: устройство совмещенного санитарного узла, подведение систем водоподведения и водоотведения, установка входной двери с регулируемым усилием. Произведен расчет стоимости проведения работ по ремонту жилого помещения Никитухина С.В. и общего имущества в многоквартирном доме на сумму <данные изъяты>
На основании акта обследования муниципальная комиссия сделала заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности.
Таким образом, названной комиссией при администрации Становлянского муниципального района Липецкой области требования Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, соблюдены.
Судом правильно установлено, что мероприятия по приспособлению жилого помещения Никитухина С.В. к его потребностям, как инвалида, не проведены.
Суд возложил обязанность по обустройству совмещенного санузла, оборудованию существующей входной двери в квартиру инвалида - на администрацию Становлянского района Липецкой области, а проведение работ по строительству систем водоснабжения и водоотведения к квартире инвалида - на Управление ЖКХ.
При этом суд исходил из того, что в силу положений статьи 2 Закона Липецкойобласти от26.12.2014года N 357-ОЗ "Оперераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкойобластииорганами государственной власти Липецкойобласти" организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесено к полномочиям органов государственной власти Липецкой области.
Согласно п. 2.49 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (утв. распоряжением администрации Липецкой области от 26.07.2010 г. N 272-р) Управление ЖКХ осуществляет организацию холодного водоснабжения населения городских поселений, муниципальных районов и городского округа г. Елец, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.
Согласно справки администрации сельского поселения <адрес> Становлянского Муниципального района от 09.07.2020 г. на территории сельского поселения централизованная система водоотведения отсутствует.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается участвующими в деле лицами, что в <адрес> имеется централизованная система холодного водоснабжения.
Согласно ответу ОГУП "Липецкоблводоканал" от 26.06.2020г. N 2465 возможность подключения (технологического присоединения) жилого дома, в котором проживает Никитухин С.В., к централизованной системе холодного водоснабжения имеется.
Для того, чтобы совмещенный санитарный узел в квартире Никитухина С.В. функционировал по назначению и учитывая, что газ в квартире имеется, необходимо осуществить технологическое присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и организовать индивидуальное водоотведение из квартиры. Строительство систем водоотведения и водоподведения к квартире (присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения) неразрывно связаны с устройством совмещенного санитарного узла и являются единым комплексом взаимосвязанных работ по благоустройству жилого помещения и его приспособлению к потребностям инвалида.
Из приведенных в апелляционном определении положений законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты инвалидов, следует, что осуществление мероприятий, предусмотренных разделами 3 и 4 Правил, по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилого фонда, отнесено действующим законодательствам к компетенции органа местного самоуправления, в данном случае - администрации Становлянского муниципального района Липецкой области
Согласно части 9 статьи 7 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пунктом 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.
Таким образом, Управление ЖКХ осуществляет организацию водоснабжения и (или) водоотведения населения и территорий в целом, в его функции не входит проведение мероприятий по технологическому присоединению конкретных абонентов к существующим централизованным сетям водоснабжения и строительству индивидуальных систем водоотведения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части возложения обязанности по строительству систем водоподведения и водоотведения на управление ЖКХ подлежит отмене ( п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ) с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении соответствующих требований прокурора Становлянского района Липецкой области к управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.
Администрация Становлянского муниципального района Липецкой области решение суда не обжалует. В своем заявлении в судебную коллегию представитель данного ответчика указал, что администрации Становлянского муниципального района с решением суда и объемом возложенных этим решение на администрацию работ согласна.
Однако, поскольку обеспечение водоподведения и водоотведения неразрывно связано с обустройством совмещенного санитарного узла, а также в целях обеспечения исполнимости судебного постановления, судебная коллегия полагает решение суда в остальной части изменить, изложить его в следующей редакции: "Обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области произвести в квартире <адрес>, принадлежащей Никитухину Сергею Владимировичу, устройство совмещенного санитарного узла, оборудовать входную дверь доводчиком с регулируемым усилием, произвести строительство системы водоподведения и водоотведения к квартире в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу."
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Становлянского районного суда Липецкой области от 9 июля 2020 года в части возложения на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанности по строительству водоподведения и водоотведения в жилое помещение отменить, постановить в этой части новое решение об отказе в удовлетворении этих требований прокурора Становлянского района Липецкой области к Управлению ЖКХ Липецкой области.
В остальной части то же решение суда изменить, изложив его в следующей редакции:
"Обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области произвести в <адрес>, принадлежащей Никитухину Сергею Владимировичу, устройство совмещенного санитарного узла, оборудовать входную дверь доводчиком с регулируемым усилием, произвести строительство системы водоподведения и водоотведения к квартире в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу."
Председательствующий:
Судьи
7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
