Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-2560/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-2560/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Королевой Н.С.
судей Алексенко Л.В., Филатовой Н.В.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 4 октября 2018 года, которым исковые требования Андреева С.В. удовлетворены в части.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность зачесть в специальный стаж Андреева Сергея Викторовича, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды: военной службы в Камчатской флотилии в должности командира, заместителя начальника склада, начальника отдела хранения вооружения с 15.08.1984 года по 31.11.1991 года, работы в Федеральном унитарном сельхозпредприятии N 146 ДВО с 01.02.2001 года по 11.06.2002 года, и назначить Андрееву С.В. страховую пенсию досрочно с 20.04.2017 года. В остальной части иска отказано.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) в пользу Андреева С.В. взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца Андреева С.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андреев С.В. обратился в суд с иском с последующими дополнениями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Калининграде, пенсионный орган) о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении такой пенсии с 20.04.2017 года.
В обоснование иска указал, что 23.03.2017 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, не менее 15 лет проработавшему в районах Крайнего Севера. Однако в назначении такой пенсии ему было отказано, поскольку в специальный стаж ответчиком включены только 7 лет 1 месяц 19 дней. Не соглашаясь с решением пенсионного органа, полагает, что ответчиком без достаточных оснований не включены в специальный стаж (работа в РКС) некоторые периоды военной службы и трудовой деятельности.
Так, с 15.08.1984 года по 30.11.1991 года истец проходил военную службу в Вооруженных силах СССР в частях Камчатской флотилии в должностях командира БЧ-2, заместителя начальника склада, начальника отдела хранения. Поскольку после окончания военной службы в течение двух месяцев он был трудоустроен в птицесовхоз "Елизовский" Камчатской области, относящийся к районам Крайнего Севера, а досрочное назначение пенсии является льготой, следует применять Инструкцию о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающих в района Крайнего Севера, утвержденную приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 N2, дающую право на получение льгот и компенсаций.
В период с 22.09.1997 года по 11.06.2002 года истец работал в Федеральном унитарном сельхозпредприятии N146 ДВО. Однако ответчиком не был зачтен в специальный стаж период с 01.02.2001 года по 11.06.2002 года, когда истец находился в вынужденном прогуле, по решению суда был восстановлен на работе, в его пользу взыскан средний заработок за время вынужденного прогула. Считает, что неуплата работодателем страховых взносов за указанный период не является основанием для отказа во включении периода в специальный страховой стаж.
С 2001 года по 2014 год истец осуществлял предпринимательскую деятельность в Елизовском районе Камчатского края. Однако ответчиком необоснованно, по мнению истца, не были учтены периоды его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 12.06.2002 года по 04.08.2002 года, с 20.03.2003 года по 31.12.2009 года, с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года. Предпринимательская деятельность осуществлялась им в районах Крайнего Севера, им были уплачены страховые взносы. Просил включить вышеуказанные периоды в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию с даты достижения 55 летнего возраста.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г.Калининграде просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Продолжает настаивать на том, что период военной службы истца с 15.08.1984 года по 31.11.1991 года в Камчатской флотилии не мог быть зачтен в специальный стаж работы на Крайнем Севере. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 N181 в стаж работы, дающей право на получение льгот, установленных за работу в районах Крайнего Севера, может быть зачтен период времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, только солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к таким районам. Истец же проходил военную службу после окончания Калининградского высшего военного училища, имея звание капитан-лейтенант, относился к офицерскому составу, а не к рядовому, на что указано в постановлении N181.
Согласно архивной справке в 146 Военном совхозе истец работал с 22.09.1997 года по 10.02.2001 года. Период работы истца с 01.02.2001 года по 11.06.2002 года не может быть включен в специальный стаж, поскольку не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, не представлено доказательств выполнения работы в течение полного рабочего дня.
Андреев С.В. в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании истец Андреев С.В., возражая против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения. Представитель ответчика УПФР в г.Калининграде, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган, (далее по тексту - Федеральный закон N400-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличия величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в зависимости от года назначения пенсии).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в зависимости от года назначения пенсии) мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что 23.03.2017 года Андреев С.В., 20.04.1962 года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии на основании пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N400-ФЗ.
Решением пенсионного органа от 21.09.2017 года Андрееву С.В. в назначении досрочной пенсии было отказано в связи с отсутствием у него требуемой продолжительности специального стажа, который, с учетом дополнительных документов, составил 7 лет 6 месяцев 22 дня.
Так, в специальный стаж истца пенсионным органом не включены периоды: военной службы с 15.08.1984 года по 31.11.1991 года в Камчатской флотилии, со ссылкой на постановление Совета Министров СССР от 25.03.1968 N18; период работы в 146 Военном совхозе с 01.02.2001 года по 11.06.2002 года (не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета); спорные периоды деятельности истца в качестве индивидуального предпринимателя (отсутствуют сведения об уплате страховых взносов).
Оценив представленные доказательства, суд правильно включил в специальный стаж истца период его работы в 146 военном совхозе Елизовского района Камчатского края с 01.02.2001 года по 11.06.2002 года.
Действительно, статьей 11 Федерального закона N400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В трудовой книжке Андреева С.В. указано, что 22.09.1997 года он был принят на работу в Федеральное унитарное сельхозпредприятие N146 Камчатской области на должность инженера по ТБ и охране труда, 02.11.1998 года переведен главным инженером, 22.09.1999 года назначен директором. Приказом от 19.01.2001 года истец был уволен 28.01.2001 года, однако на основании приказа от 11.06.2002 года запись была признана недействительной, внесена запись об увольнении 11.06.2002 года по пункту 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.
Имеются сведения о том, что 27.03.2002 года Ленинский районный суд г.Владивостока, рассмотрев гражданское дело по иску Андреева о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, задолженности по заработной плате и компенсации морального вреда, принял решение: взыскать с ликвидационной комиссии Федерального унитарного сельскохозяйственного предприятия N146 ДВО в пользу Андреева С.В. средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 119952,70 руб.; начисленную, но не выплаченную заработную плату в сумме 44019,04 руб. Решение суда вступило в законную силу 13.05.2002 года.
В соответствии с пунктом 19 постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 N29 об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих ... право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение.
Таким образом, период нахождения истца в вынужденном прогуле и дальнейшая работа вплоть до увольнения по сокращению штата подлежит включению в специальный стаж работы истца.
То обстоятельство, что работодателем не была выполнена обязанность по перечислению страховых взносов с сумм среднего заработка за время вынужденного прогула, взысканных судом, и сумм заработной платы, само по себе не может являться основанием для отказа во включении этого периода в специальный стаж работника, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Кроме того, суд пришел к выводу о том, что период военной службы истца с 15.08.1984 года по 30.11.1991 года также подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку в указанный период он проходил службу в войсковых частях Камчатской флотилии, дислоцированных в районах Крайнего Севера, а после увольнения с военной службы в трехмесячный срок трудоустроился в Птицесовхоз "Елизовский" (РКС), что отвечает требованиям постановления Совета Министров СССР от 25.03.1968 N181.
Вместе с тем, с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неверном применении норм материального права.
Суд первой инстанции не принял во внимание положения статей 11-12 Федерального закона N400-ФЗ, 1, 30 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", 12, 90 Закона РФ от 20.11.1990 N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", которыми предусмотрено включение периода военной службы только в страховой (общий трудовой) стаж. Возможность зачета указанного времени в льготный (специальный) стаж нормами действующего пенсионного законодательства, также как и нормами пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, не предусмотрена.
Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N555 для военнослужащих предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, то есть получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.
При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Действительно, во исполнение Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и от 26.09.1967 N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", Советом Министров СССР принято постановление от 25.03.1968 N181, предусматривающее возможность зачета периода времени военной службы в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера.
Однако данное постановление относится к срочной военной службе.
Таким образом, законодатель дифференцировал порядок включения срока военной службы в льготный стаж, предусмотрев право на зачет этого срока при прохождении действительной срочной службы (службы по призыву), а прохождение военной службы по контракту предусмотрел для включения только в общий страховой стаж.
Из военного билета Андреева С.В., выданного в январе 1992 года, следует, что в 1984 году он окончил Калининградское высшее военно-морское училище (с 1979 года по 25.08.1984 - курсант), в дальнейшем проходил военную службу: с 15.08.1984 года по 31.12.1988 года - командир БЧ-2, с 31.12.1988 года по 21.08.1989 года - заместитель начальника склада, приказом от 21.08.1989 года ему присвоено воинское звание капитан-лейтенант, с 21.08.1989 года по 30.11.1994 года - начальник отдела хранения вооружения.
Таким образом, в спорный период времени истец проходил военную службы по контракту. Следовательно, постановление Совета Министров СССР от 25.03.1968 N181 к спорным правоотношениям не применимо.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 17.10.2006 N380-О, от 29.09.2011 N1040-О-О, от 25.01.2012 N19-О-О, от 28.01.2016 N48-О от 24.04.2018 N946-О).
При таких обстоятельствах, оснований для включения периода прохождения истцом военной службы по контракту в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, у суда не имелось.
Поскольку без учета спорного периода военной службы льготный стаж истца в районах Крайнего Севера составил менее требуемых 15 лет, право на назначение досрочной страховой старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N400-ФЗ с даты достижения 55-летнего возраста у истца не возникло.
С учетом изложенного решение суда в части возложения на пенсионный орган обязанности зачесть в специальный стаж Андреева С.В. период военной службы с 15.08.1984 года по 31.11.1991 года, а также назначения Андрееву С.В. страховой пенсии досрочно с 20.04.2017 года подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Истец не оспаривает отказ в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 12.06.2002 года по 04.08.2002 года, с 20.03.2003 года по 31.12.2009 года, с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года, в связи с чем, законность и обоснованность решения суда в этой части не является предметом проверки судом апелляционной инстанции.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 4 октября 2018 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) обязанности зачесть в специальный стаж Андреева Сергея Викторовича, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", период военной службы в Камчатской флотилии в должности командира, заместителя начальника склада, начальника отдела хранения вооружения с 15.08.1984 года по 31.11.1991 года, а также назначения Андрееву С.В. страховой пенсии досрочно с 20.04.2017 года.
Принять в этой части новое решение, которым Андрееву Сергею Викторовичу в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
