Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 33-2560/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 33-2560/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Гниденко С.П., Рощупкиной И.А.,
при секретаре Бакиевой Г.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Приуральский район на решение Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июля 2018 года, которым постановлено:
исковое заявление прокурора Приуральского района действующего в интересах неопределенного круг лиц - удовлетворить.
Возложить на Администрации муниципального образования Приуральский район обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа, до 31 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гниденко С.П., объяснения представителя ответчика Шестопаловой М.Г., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей об отмене решения суда первой инстанции, а также объяснения прокурора Писаревой О.В., возражавшей против удовлетворения требований апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Приуральского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приуральский район о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта.
В обоснование требований иска указал, что в результате проверки в деятельности ответчика в части исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что в нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ответчиком в 2017 году -истекшем периоде 2018 года не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения на территории Приуральского района, что нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и интересов, а также создаёт реальную угрозу причинения вреда муниципальной собственности. На основании изложенного, просил обязать ответчика в срок до 01 августа 2018 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах Приуральского района.
В судебном заседании суда первой инстанции исполняющий обязанности прокурора Приуральского района Бородин А.Ю. на удовлетворении требований иска настаивал, привёл изложенные в нём обстоятельства и доводы.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Приуральский район Шестопалова М.Г., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска. Дополнительно суду пояснила, что в собственности муниципального образования Приуральский район находятся три автомобильные дороги, для выполнения работ по их оценке в адрес департамента финансов администрации района было направлено письмо с просьбой о выделении бюджетных средств, и после выделения денежных средств будет проведён аукцион в электронной форме, по результатам которого с победителем аукциона будет заключён соответствующий муниципальный контракт. В указанный прокурором срок они не смогут провести оценку дорог, кроме того, в конкурсной документации срок проведения данной оценки установлен до 31 октября 2018 года и изменения в данную документацию приведёт к затягиванию данный работ.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
С решением суда первой инстанции не согласен ответчик администрация муниципального образования Приуральский район.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Шестопалова М.Г., действующая на основании доверенности, просит об отмене решения суда и принятии нового решения, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие бездействия со стороны администрации района в части не проведения мероприятий, направленных на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог. Указывает, что с ноября 2017 года по 06 июля 2018 года администрация района принимала все необходимые исчерпывающие меры по исполнению обязанности по выполнению соответствующих работ, в связи с чем, считала, что предмет спора отсутствует. Полагает, что причины бездействия и последствия бездействия подлежат обязательному выяснению при рассмотрению дела по существу. Указывает, что прокурором не представлено доказательств, в чём именно выразилось бездействие администрации района, не представлен перечень автомобильных дорог, подлежащих оценке. Полагает, что предоставив ответчику отсрочку исполнения решения, суд первой инстанции фактически внёс изменения в требования истца в части срока без его согласия.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы (представления), возражений на нее.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.
Аналогичные положения закреплены и в пункте 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Согласно пунктам 2, 3 и 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.
Таким образом, из приведенных положений законодательства следует обязанность органов местного самоуправления содержать автомобильные дороги местного значения, и в целях безопасности дорожного движения, определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводить оценку технического состояния автомобильных дорог, не реже одного раза в год.
Удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции, верно руководствовался приведенными выше положениями нормативных актов и обязанности ответчика осуществлять оценку технического состояния дорог местного значения.
Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Приуральский район находятся три автомобильные дороги: автомобильная дорога "Подъезд к п. Харсаим", протяженностью 12 520 п.м.; автомобильная дорога "Подъезд к поселку Горнокнязевск", протяженностью 3 700 п.м.; автомобильная дорога к д. Лаборовая, протяженностью 14 103 п.м.
Общая протяженность автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования Приуральский район, составляет 30,323 км.
Право собственности муниципального образования на указанные автомобильные дороги зарегистрировано в установленном законом порядке.
Вместе с тем, в нарушение приведенных положений законодательства ответчиком оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в 2017 и истекшем периоде 2018 года (на дату проведения проверки прокурором) не проводилась.
В связи с чем, 19 апреля 2018 года по результатам проверки исполняющим обязанности прокурора Приуральского района в адрес исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования Приуральский район внесено представление об устранении нарушений закона.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии со стороны ответчика бездействия, судебная коллегия находит не обоснованными, поскольку факт неисполнения ответчиком установленной законом обязанности по оценке технического состояния автомобильных дорог, опровергается материалами дела, в том числе и письмом главы района от 14 мая 2018 года N 01-1-17/716, об исполнении представления прокурора, которым подтвержден низкий уровень контроля за проведением технической оценки состояния дорог со стороны начальника управления жилищно-коммунального комплекса Администрации муниципального образования Приуральский район, в связи с чем, последний был привлечен к дисциплинарной ответственности.
Ссылка ответчика на организацию в 2018 году мероприятий в целях выполнения обязанности по оценке технического состояния автомобильных дорог, в обоснование подтверждения отсутствия бездействия в указанной сфере, также не состоятельна, поскольку данные мероприятия стали осуществляться ответчиком лишь после проведения проверки прокурором и в целях исполнения требований внесенного представления, что также не может свидетельствовать о надлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.
Доводы жалобы относительно установленного срока исполнения решения суда, судебная коллегия также находит не заслуживающими внимания, поскольку они по существу не влияют на выводы суда первой инстанции об обоснованности требований иска. При этом срок исполнения решения суда, установлен судом с учетом доводов представителя ответчика относительно срока исполнения муниципального контракта на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог, и каким либо образом прав ответчика не нарушает.
В указанных обстоятельствах судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
При наличии таких обстоятельств оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Приуральский район, - без удовлетворения.
Судья /подпись/ С.П. Гниденко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
