Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 24 августа 2017 года №33-2559/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 33-2559/2017
 
г. Мурманск
24 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Брандина Н.В.
Малич Р.Б.
при секретаре
Филипповой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования Кандалакшский район о замене стороны исполнительного производства,
по частной жалобе администрации муниципального образования Кандалакшский район на определение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 06 июля 2017 года, которым постановлено:
«Отказать администрации муниципального образования Кандалакшский район в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве № 282/07/04/51 (должника) с администрации муниципального образования Кандалакшский район на Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области».
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Решением Кандалакшского городского суда Мурманской области от 26 сентября 2007 года на администрацию муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией возложена обязанность в срок до 01 января 2010 года организовать на территории г. Кандалакша с подведомственной территорией (г. Кандалакша, п. Зеленоборский, п. Зареченск, с. Ковдозеро, с. Лувеньга, п. Лесозаводский, п. Белое море, п. Нивский) размещение и утилизацию твердых бытовых отходов, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации.
Администрация муниципального образования Кандалакшский район обратилась в суд с заявлением о замене стороны (должника) администрации муниципального образования Кандалакшский район на Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области.
В обоснование заявления указано, что на основании исполнительного листа от 26 сентября 2007 года № 2-1021 возбуждено исполнительное производство № 282/07/04/51, которое до настоящего времени не окончено, однако меры к его исполнению Администрацией принимались.
На территории муниципального образования Кандалакшский район создан объект размещения и утилизации твердых бытовых отходов, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, расположенный в районе ул. 1-я Линия г. Кандалакши.
Приказом Росприроднадзора от 25 сентября 2014 № 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» санкционированная свалка, расположенная в районе ул. 1-я Линия, г. Кандалакша включена в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 51-00060-3-00592-250914.
ООО «Кандалакшская перерабатывающая компания» оказывает услуги по вывозу и размещению отходов на санкционированной свалке отходов, расположенной на территории г. Кандалакша, ул. 1-я Линия, из г. Кандалакши, с. Лувеньга, н.п. Нивский и н.п. Белое море.
В целях исполнения решения суда в части организации на территории г.п. Зеленоборский и п. Зареченск утилизации твердых бытовых отходов администрацией в 2014 году был выполнен целый ряд мероприятий, в том числе проведены проектно-изыскательские работы.
Федеральным законом №458-ФЗ от 29 декабря 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в Федеральные законы от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, в соответствии с которыми из вопросов местного значения района исключили полномочия по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ) к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ) к полномочиям субъектов в области обращения с бытовыми отходами относятся, в том числе: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов: разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.
В настоящее время строительство объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляется в соответствии с инвестиционными программами, разработанными субъектом Российской Федерации на основании территориальных схем в области обращения с отходами.
Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2016 года № 492-ПП/10 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области.
Заявитель полагал, что исполнить решение суда не представляется возможным, так как органы местного самоуправления исключаются из организации деятельности по обращению с отходами, а данные полномочия отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, а именно территориального органа Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области.
Просил суд произвести замену стороны (должника) в исполнительном производстве № 282/07/04/51 с администрации муниципального образования Кандалакшский район на Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Кандалакшский район Рогова Е.О. уточнила заявленные требования, просила суд произвести замену взыскателя в исполнительном производстве № 282/07/04/51 с администрации муниципального образования Кандалакшский район на Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области.
Старший помощник прокурора города Кандалакши Свильпова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судебный пристав-исполнитель ОСП г. Кандалакши в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении заявления извещен надлежащим образом.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился.
Судом вынесено приведенное выше определение.
В частной жалобе администрации муниципального образования Кандалакшский район просит отменить определение суда и разрешить вопрос по существу.
В обоснование доводов частной жалобы указывает, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 09 декабря 2014 года №458-ФЗ) у органов местного самоуправления района с 01 января 2015 года отсутствуют полномочия по организации размещения и утилизации твердых бытовых отходов.
Настаивает на том, что администрация муниципального образования Кандалакшский район не имеет законных оснований для строительства полигонов на территории п. Зеленоборский, п. Зареченск, п. Лесозаводский.
Полагает, что необходимость строительства таких полигонов отсутствует, поскольку территориальной схемой обращения с отходами предусмотрено, что в 2017-2018 годах твердые коммунальные отходы, образующиеся на территории Кандалакшского района и городского округа Полярные Зори, утилизируются на санкционированной свалке ТБО, расположенной по адресу: город Кандалакша, улица 1-ая линия, в 2019 году из населенных пунктов Кандалакшского, Ловозерского, Терского муниципальных районов, города Полярные Зори, город Апатиты, города Кировск, города Мончегорск, города Ковдор, города Оленегорск коммунальные отходы будут вывозиться для осуществления сортировки и утилизации на полигон ТБО, построенный за счет инвестиций, который будет расположен между городами Кандалакша и Полярные Зори.
Приводит довод о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области в пределах своей компетенции участвует в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, участвует в регулировании деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.
Учитывая изложенное, считает, что в компетенцию Министерства входят полномочия по утверждению инвестиционных программ строительства объектов размещения отходов, и именно Министерство может организовать на территории города Кандалакши с подведомственной территорией (г. Кандалакша, п. Зеленоборский, п. Зареченск, с. Ковдозеро, с. Лувеньга, п. Лесозаводский, п. Белое море, п. Нивский) размещение и утилизацию твердых бытовых отходов, соответствующее требованиям законодательства РФ.
В возражениях на частную жалобу прокурор города Кандалакши, Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области просят определение суда оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.
В силу части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам находит определение суда законным и обоснованным.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, вступившим в законную силу решением Кандалакшского городского суда Мурманской области от 26 сентября 2007 года на администрацию муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией возложена обязанность в срок до 01 января 2010 года организовать на территории г. Кандалакша с подведомственной территорией (г. Кандалакша, п. Зеленоборский, п. Зареченск, с. Ковдозеро, с. Лувеньга, п. Лесозаводский, п. Белое море, п. Нивский) размещение и утилизацию твердых бытовых отходов, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП города Кандалакши УФССП России по Мурманской области от 02 ноября 2007 года на основании исполнительного листа №2-1021 от 26 сентября 2007 года в отношении должника администрации муниципального образования города Кандалакша с подведомственной территорией возбуждено исполнительное производство №1/33376/1402/11/2007.
Определением Кандалакшского городского суда от 28 декабря 2009 года администрации муниципального образования Кандалакшский район предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 января 2011 года.
Определением Кандалакшского городского суда от 02 декабря 2010 года администрации муниципального образования Кандалакшский район предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2011 года.
Определением Кандалакшского районного суда от 23 января 2012 года администрации муниципального образования Кандалакшский район в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда определение Кандалакшского районного суда от 23 января 2012 года оставлено без изменения.
Определением Кандалакшского районного суда от 17 апреля 2013 года администрации муниципального образования Кандалакшский район отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определением Кандалакшского районного суда от 20 октября 2016 года администрации муниципального образования Кандалакшский район в прекращении исполнительного производства № 282/04/04/51 отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда определение Кандалакшского районного суда от 20 октября 2016 года оставлено без изменения.
Как установлено судом, во исполнение решения суда на территории муниципального образования Кандалакшский район создан объект размещения и утилизации твердых бытовых отходов, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, расположенный по адресу: город Кандалакша, улица 1-я Линия.
Приказом Росприроднадзора от 25 сентября 2014 № 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» санкционированная свалка, расположенная в районе улицы 1-я Линия города Кандалакша включена в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 51-00060-3-00592-250914. Услуги по вывозу и размещению отходов на санкционированной свалке отходов, расположенной на территории города Кандалакша, улица 1-я Линия, из города Кандалакша, с. Лувеньга, н.п. Нивский и н.п. Белое море оказывает ООО «Кандалакшская перерабатывающая компания».
Судом также установлено, что в целях исполнения решения суда в части организации на территории г.п. Зеленоборский, п. Зареченск, с. Ковдозеро утилизации твердых бытовых отходов администрацией муниципального образования Кандалакшский район в 2014 году был выполнен ряд мероприятий, в том числе проведены проектно-изыскательские работы по объекту «Компакторная площадка для перегрузки твердых бытовых отходов», расположенному по адресу: Мурманская область, Кандалакшский район, с.п. Зареченск и по объекту «Компакторная площадка для перегрузки твердых бытовых отходов», расположенному по адресу: Мурманская область, Кандалакшский район, п.г.т. Зеленоборский, улица Магистральная.
Вместе с тем, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, не организованы размещение и утилизация твердых бытовых отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, на территории г.п. Зеленоборский, п. Зареченск, с. Ковдозеро Кандалакшского района Мурманской области.
Разрешая заявленные администрацией муниципального образования Кандалакшский район требования о замене должника в исполнительном производстве, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, находит их основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Аналогичная норма предусмотрена пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно пункту 1 части 2 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.
В силу части 2 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
Таким образом, действующим правовым регулированием установлено процессуальное правопреемство, которое возникает в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу, которое не принимало участия в процессе. Процессуальное правопреемство возникает, когда замена лиц необходима в силу правопреемства, произведенного в материальных отношениях.
Между тем, обстоятельства, с которыми закон связывает возможность процессуального правопреемства, по настоящему делу не установлены.
С выводом суда об отсутствии в данном случае правопреемства в силу закона судебная коллегия соглашается в силу следующего.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 N 458-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Таким образом, в силу приведенного правового регулирования из вопросов местного значения муниципального района полномочия по организации размещения и утилизации твердых бытовых отходов не исключены.
Отклоняя доводы заявителя о том, что правопреемником администрации муниципального образования Кандалакшский район является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, суд первой инстанции правильно исходил из того, что достоверных доказательств, подтверждающих возложение на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации всей полноты бремени несения обязанностей по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, суду не предоставлено, а перечисленные в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Мурманской области полномочия не свидетельствуют о возложении таких обязанностей в полном объёме на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 17 октября 2016 года №492-ПП/10, не освобождает администрацию муниципального образования Кандалакшский район от обязанности надлежащим образом исполнить вступившее в законную силу решение суда.
Учитывая изложенное, оснований для вывода о том, Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области является правопреемником администрации муниципального образования Кандалакшский район по обязательствам, возложенным на нее решением суда, как и правовых оснований для удовлетворения заявления администрации муниципального образования Кандалакшский район о замене стороны исполнительного производства правопреемником, у суда первой инстанции не имелось.
Доводы частной жалобы сводятся к ошибочному толкованию действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене определения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения частной жалобы.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
определение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 06 июля 2017 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования Кандалакшский район - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка