Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 33-2557/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 33-2557/2020
от 3 июля 2020 года N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО8,
судей Биремовой А.А. и Омарова Х.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО7 на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО7 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан, военно-врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Дагестан" о признании незаконными заключения служебной проверки, заключения военно-врачебной комиссии в части установления причинной связи заболевания, признании травмы, причиненной в результате дорожно-транспортного происшествия, полученной при выполнении служебных обязанностей, об обязании изменить формулировку причинной связи заболевания на формулировку "военная травма".
Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителей ответчика, просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО7 через своего представителя по доверенности ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Управление Росгвардии по Республике Дагестан), военно-врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Дагестан" (далее - военно-врачебная комиссия ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Дагестан") о признании незаконными заключения служебной проверки, заключения военно-врачебной комиссии в части установления причинной связи заболевания, признании травмы, причиненной в результате дорожно-транспортного происшествия, полученной при выполнении служебных обязанностей, об обязании изменить формулировку причинной связи заболевания на формулировку "военная травма".
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что с <дата> проходит службу в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан в должности инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по городам Хасавюрту, Кизилюрту, Хасавюртовскому, Казбековскому, Новолакскому, <адрес>м), имеет специальное воинское звание "старший лейтенант полиции".
<дата> при следовании ФИО7 с места службы домой произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого им получена травма, квалифицированная заключением судебно-медицинской экспертизы как тяжкий вред здоровью.
По факту получения ФИО7 травмы Управлением Росгвардии по Республике Дагестан проведена служебная проверка. Заключением служебной проверки от <дата> травма ФИО7 признана полученной не при выполнении служебных обязанностей.
На основании распоряжения начальника отдела кадров Управления Росгвардии по Республике Дагестан <дата> военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Дагестан" произведено освидетельствование ФИО7, по результатам которого вынесено заключение о причинной связи полученной им травмы в формулировке "заболевание получено в период военной службы".
По мнению ФИО7 заключение служебной проверки по факту получения им травмы является незаконным, поскольку <дата> (в субботу) он находился на службе и исполнял служебные обязанности, дорожно-транспортное происшествие, в результате которого ФИО7 получил травму, произошло при его следовании с места службы домой.
Также, ФИО7 полагал незаконным заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Дагестан" от <дата>, которым установлена причинная связь полученной им травмы в формулировке "заболевание получено в период военной службы", поскольку в основу данного заключения положены выводы служебной проверки о том, что травма получена ФИО7 не при выполнении служебных обязанностей.
Как указал ФИО7, неправильное установление причинной связи полученной им травмы лишает его возможности получить страховое возмещение в рамках государственного обязательного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, а также права на увольнение по состоянию здоровья в связи с невозможностью выполнять служебные обязанности с предоставлением ему при увольнении соответствующих льгот и выплат.
По приведенным основаниям и со ссылкой на положения Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФИО7 просил суд признать незаконными заключение служебной проверки, утвержденное временно исполняющим обязанности начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан <дата>, заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Дагестан" от <дата> в части установления причинной связи заболевания в формулировке "заболевание получено в период военной службы"; признать травму в результате дорожно-транспортного происшествия <дата> полученной при выполнении служебных обязанностей; обязать военно-врачебную комиссию ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Дагестан" изменить в заключении военно-врачебной комиссии формулировку причинной связи заболевания "получено в период военной службы" на формулировку "военная травма".
Решением Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО7 отказано.
В поданной апелляционной жалобе ФИО7 ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении его требований.
В обоснование жалобы указывается, что ссылка в должностном регламенте ФИО7 о том, что он имеет продолжительность служебного времени, установленную Положениями Федерального закона от <дата> N ФЗ не означает, что ему определен режим рабочего времени. Ответчик факты выхода на работу не отрицал, отметив, что они отношения к <дата>, дню получения травмы истцом не имеют, но он суду не представил какие-либо доказательства о привлечении его к исполнению служебных обязанностей в эти выходные дни в установленном законе порядке.
На апелляционную жалобу поступили возражения Управления Росгвардии по Республике Дагестан, в которых указывается, что все исследованные доказательства получили объективную оценку суда, выводы суда являются обоснованными.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО7 с <дата> проходит службу в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан в должности инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по городам Хасавюрту, Кизилюрту, Хасавюртовскому, Казбековскому, Новолакскому, <адрес>м) Управления Росгвардии по Республике Дагестан, имеет специальное звание "старший лейтенант полиции".
<дата> (суббота) в 22 часа 00 минут в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего по вине ФИО6, в транспортном средстве которого в качестве пассажира находился ФИО7, последнему были причинены телесные повреждения, квалифицированные заключением судебно-медицинской экспертизы как тяжкий вред здоровью.
По поручению начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан от <дата> по факту получения ФИО7 травмы начальником отдела кадров Управления Росгвардии по Республике Дагестан была проведена служебная проверка.
<дата> временно исполняющим обязанности начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан было утверждено заключение служебной проверки, согласно которому травма ФИО7 признана полученной не при выполнении служебных обязанностей.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО7 о признании незаконным заключения служебной проверки и о признании травмы ФИО7 полученной при выполнении служебных обязанностей, суд первой инстанции исходил из того, что приказом начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан от <дата> N 97 "Об организации служебно-боевой и повседневной деятельности в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан и в подчиненных организациях на 2017 год" для должностных лиц, проходящих службу в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан, был установлен режим служебного времени, согласно которому сотрудникам подразделений в том числе ФИО7 определена продолжительность служебного времени с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, а суббота и воскресенье являлись для сотрудников выходными днями.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан считает, что выводы судов первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Указ Президента Российской Федерации от <дата> N 157).
Согласно подпункту "а" пункта 4 названного Указа Президента Российской Федерации в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 157 установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.
<дата> вступил в силу Федеральный закон от <дата> N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", определяющий правовое регулирование деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от <дата> N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от <дата> N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного федерального закона).
Федеральным законом от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от <дата> N 342-ФЗ) урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел (часть 1 статьи 2 названного закона).
Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ).
На основании части 1 статьи 54 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.
Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха, утвержден приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от <дата> N 382 (далее - Порядок).
Согласно положениям Порядка сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании правового акта директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, первого заместителя (заместителя) директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, руководителя (начальника) структурного подразделения центрального аппарата Росгвардии, а также командующего округом войск национальной гвардии, начальника территориального органа Росгвардии, командира (начальника) подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющих право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под подпись. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения (пункт 2 Порядка).
В случаях, не терпящих отлагательства, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни принимается и доводится до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении по команде рапортом директору, первому заместителю (заместителю) директора, руководителю (начальнику) структурного подразделения центрального аппарата Росгвардии, командующему округом войск национальной гвардии, начальнику территориального органа Росгвардии, командиру (начальнику) подразделения (организации) войск национальной гвардии. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, его продолжительность (пункт 3 Порядка).
В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни составляются табели учета служебного времени сотрудников (пункт 4 Порядка).
Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком (пункт 12 Порядка).
Из приведенного нормативного правового регулирования следует, что режим служебного времени для лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов и подразделений. Особенности режима служебного времени сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом. Сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта начальника территориального органа Росгвардии, командира (начальника) подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющих право назначения сотрудников на должности. В случаях, не терпящих отлагательства, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни принимается и доводится до такого сотрудника прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этих случаях прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени по команде путем подачи командиру (начальнику) подразделения (организации) войск национальной гвардии рапорта с указанием оснований для такого привлечения.
В обоснование иска истцом указано, что он фактически находился на службе в <адрес> Республики Дагестан, исполнял обязанности по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота оружия и травма в результате дорожно-транспортного происшествия получена им при следовании с места службы домой.
Между тем, как следует из материалов дела, приказом начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан от <дата> N 97 "Об организации служебно-боевой и повседневной деятельности в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан и в подчиненных организациях на 2017 год" утвержден регламент служебного времени должностных лиц, проходящих службу в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан, согласно которому продолжительность рабочего дня должностных лиц Управления Росгвардии по Республике Дагестан составляет 8 часов (рабочий день с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут), предвыходной день - 6 часов 45 минут (с 9 часов 00 минут до 16 часов 45 минут), предпраздничный день - 7 часов (с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут), выходные дни - суббота, воскресенье.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 названного приказа регламент служебного времени распространяется на должностных лиц, проходящих службу в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан, следовательно, названный регламент распространяется и на ФИО7 как на сотрудника Управления Росгвардии по Республике Дагестан.
Положениями должностного регламента по занимаемой ФИО7 должности инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы с дислокацией в <адрес> Росгвардии по Республике Дагестан (ответственного по <адрес> и <адрес>), который определяет права ФИО7, его должностные обязанности и ответственность, установлено, что инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы с дислокацией в <адрес> Росгвардии по Республике Дагестан старший лейтенант полиции ФИО7 имеет продолжительность служебного времени, установленную положениями Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". <дата> ФИО7 был ознакомлен с должностным регламентом.
Режим служебного времени для сотрудников, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в силу приведенного выше правового регулирования устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка руководителями территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и такие сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта или устного распоряжения начальника территориального органа Росгвардии, командира (начальника) подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющих право назначения сотрудников на должности, однако какого-либо акта о привлечении ФИО7 к выполнению служебных обязанностей в день недели - субботу (<дата>), который в соответствии с положениями регламента служебного времени должностных лиц, проходящих службу в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан, являлся для него выходным днем, ответчиком не издавалось, устных распоряжений о привлечении ФИО7 к выполнению служебных обязанностей его прямым руководителем до истца не доводилось. Следовательно, доводы истца о том, что он <дата> (суббота) фактически находился на службе в <адрес> Республики Дагестан, исполнял обязанности по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота оружия, в связи с чем травма в результате дорожно-транспортного происшествия получена им при исполнении служебных обязанностей при следовании с места службы домой, противоречит подлежащим применению нормам права, а потому является необоснованным.
Довод жалобы о нераспространении на истца приказа начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан от <дата> N 97 "Об организации служебно-боевой и повседневной деятельности в Управлении Росгвардии по Республике Дагестан и в подчиненных организациях на 2017 год" со ссылкой на прохождение истцом службы в условиях ненормированного служебного времени противоречит пункту 12 Порядка привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от <дата> N 382.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО7 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
