Определение Томского областного суда от 21 октября 2020 года №33-2557/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33-2557/2020
21 октября 2020 года апелляционная инстанция Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной ЛА,
при секретаре Маслюковой МН,
помощник судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске частную жалобу Администрации Мирненского сельского поселения на определение судьи Томского районного суда Томской области от 07.08.2020 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Томского районного суда Томской области от 02.12.2011,
установила:
Решением Томского районного суда Томской области от 02.12.2011 удовлетворены исковые требования прокурора Томского района Томской области к Администрации Мирненского сельского поселения о понуждении к совершению действий, на ответчика возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать водоотведение сточных вод, поступающих из канализационных очистных сооружений п. Мирный Томского района Томской области, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в реку Ушайка, в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.
31.07.2020 Администрация Мирненского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. В обоснование указано, что с момента вынесения решения суда Администрация Мирненского сельского поселения в период с 2017 года трижды проводила конкурс на проведение проектно-изыскательских работ, в результате чего первый проект не был утвержден государственной экспертизой, второй не состоялся ввиду отсутствия кандидатов и лишь 11.06.2019 ответчику удалось заключить муниципальный контракт N 016530001781900002 с ООО "Ай Джи Групп" на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция канализационных очистных сооружений п. Мирный Томского района Томской области". Финансовая помощь для проведения проектно-изыскательских работ была предоставлена Администрацией Томского района. В настоящее время проект выполнен и проходит государственную экспертизу. Вместе с тем вступило в законную силу решение Томского районного суда Томской области от 14.02.2020 по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области к ответчику о возложении обязанности привести показатели сточных вод, сбрасываемых в р. Ушайка, в соответствие с нормативной концентрацией, установленной приказом Верхне-Обского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов N 198-пр от 28.09.2018. Срок исполнения указанного решения установлен судом до 14.09.2021. Поскольку в случае неисполнения решения Томского районного суда Томской области от 02.12.2011 на Администрацию Мирненского сельского поселения ежеквартально будет накладываться штраф в размере 50000 руб., средств на оплату которого бюджетом не предусмотрено, ответчик просил отсрочить исполнение решения до 14.09.2021, то есть до окончательной разработки проектно-сметной документации, изыскания денежных средств, а также проведения конкурса на выбор подрядчика.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Обжалуемым определением на основании ст. 56, 203, 225, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от 02.10.2017 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" в удовлетворении заявления Администрации Мирненского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе представитель Администрации Мирненского сельского поселения Юрков АС просит определение отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда до 18.03.2022. В обоснование указывает, что вывод суда об отсутствии объективных доказательств, свидетельствующих о необходимости продления срока исполнения решения суда, является необоснованным. Полагает, что суду были представлены все доказательства, в полном соответствии с действующим антимонопольным законодательством подтверждающие в том числе те обстоятельства, что ускорить процедуру отбора подрядчиков, контроль за работой подрядчика не представляется возможным. Указывает, что основным доказательством по настоящему делу является решение Томского районного суда Томской области от 14.02.2020, в ходе разрешения которого подробно рассматривался вопрос о сроке исполнения решения суда, которое прямо связано с реконструкцией очистных сооружений в п. Мирный. В ходе рассмотрения указанного дела судом было установлено, что для выполнения решения - реконструкции канализационных очистных сооружений в п. Мирный необходим срок в 18 месяцев. За период с 2017 года Администрация Мирненского сельского поселения трижды проводила конкурс на проведение проектно-изыскательских работ, в настоящее время проект выполнен и проходит государственную экспертизу. Фактически исполнить решение Томского районного суда Томской области от 02.12.2011 будет возможно только после разработки проектно-сметной документации, изыскания денежных средств для выполнения работ по реконструкции канализационных очистных сооружений, проведения конкурса на выбор подрядчика и времени непосредственного выполнения указанных работ, то есть не ранее 18.03.2022.
В возражениях на частную жалобу прокурор Томского района Томской области просит оставить ее без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, проверив законность обжалуемого определения по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная инстанция оснований для его отмены не нашла.
Согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996
N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.
В силу ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве и ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.
В связи с этим при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебных решений необходимо руководствоваться принципом исполнимости судебных постановлений в разумные сроки.
С учетом изложенного отсрочка исполнения судебного решения допустима только в тех случаях, когда это связано с имущественным положением сторон, болезнью должника или иными заслуживающими внимания объективными обстоятельствами, в значительной степени затрудняющими или не позволяющими исполнить решение суда. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных временных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Отказывая в удовлетворении заявления Администрации Мирненского сельского поселения об отсрочке исполнения решения Томского районного суда Томской области от 02.12.2011, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки, а также доказательств принятия Администрацией Мирненского сельского поселения необходимых мер к исполнению судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу и в период ранее неоднократно предоставленной определениями Томского районного суда Томской области от 26.09.2012, 13.04.2017, 09.07.2018 отсрочки на его исполнение.
Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального права и исследованных судом доказательствах.
Так, решением Томского районного суда Томской области от 02.12.2011 удовлетворены исковые требования прокурора Томского района Томской области к Администрации Мирненского сельского поселения о понуждении к совершению действий, на ответчика возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать водоотведение сточных вод, поступающих из канализационных очистных сооружений п. Мирный Томского района Томской области, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в реку Ушайка, в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.
Решение суда вступило в законную силу 17.12.2011 и, соответственно, подлежало исполнению до 17.02.2012.
Определениями Томского районного суда Томской области от 26.09.2012, 13.04.2017, 09.07.2018 были удовлетворены заявления Администрации Мирненского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.12.2011 на срок, соответственно, до 31.12.2012, 31.12.2017 и 30.12.2018.
Решение суда не исполнено.
В заявлении о предоставлении очередной отсрочки исполнения решения суда Администрация Мирненского сельского поселения ссылается на необходимость разработки проектно-сметной документации, изыскания денежных средств для выполнения работ по реконструкции канализационных очистных сооружений, проведения конкурса на выбор подрядчика и непосредственного выполнения указанных работ.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, после предоставления очередной отсрочки исполнения решения суда до 30.12.2018 Администрацией Мирненского сельского поселения только 11.06.2019 проведен электронный аукцион, по результатам которого с ООО "Ай Джи Групп" заключен муниципальный контракт N 0165300017819000002 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция канализационных очистных сооружений п. Мирный Томского района Томской области".
Доказательств принятия каких-либо мер, направленных на исполнение решения Томского районного суда Томской области от 02.12.2011, в период с момента вступления решения суда в законную силу до окончания срока предоставленной очередной отсрочки его исполнения (до 30.12.2018) Администрацией не представлено.
Ссылка заявителя на то, что с 2017 года Администрация Мирненского сельского поселения трижды проводила конкурс на проведение проектно-изыскательских работ, в результате которого первый проект не был утвержден государственной экспертизой, второй не состоялся ввиду отсутствия кандидатов, выводов суда не опровергает, напротив, указывает на то, что все действия предпринимаемые должником, в том числе заключение очередных контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ, сметной документации, производятся позже истечения очередного срока отсрочки. При этом доказательств того, что заявитель предпринимал попытки заключения муниципальных контрактов до 11.06.2019, не представлено.
Кроме того, Администрация Мирненского сельского поселения уже обращалась с аналогичным заявлением 17.03.2020, в котором в качестве обоснования необходимости предоставления очередной отсрочки указывала на муниципальный контракт, заключенный с ООО "Ай Джи Групп" от 11.06.2019, в предоставлении которой определением судьи от 27.03.2020 было отказано. Вместе с тем на момент обращения Администрации как с настоящим заявлением, так и предыдущим заявлением указанный контракт не прошел государственную экспертизу.
Суд апелляционной инстанции также обращает внимание, что с момента вынесения решения суда в 2011 году и при обращении в суд с предыдущими заявлениями об отсрочке исполнения решения суда заявитель неоднократно указывал аналогичные настоящему заявлению обстоятельства, которые, по его мнению, обосновывают невозможность исполнения решения суда. При этом доказательств принятия каких-либо конкретных мер, направленных на исполнение решения суда, материалы дела не содержат и Администрацией Мирненского сельского поселения не представлены.
Вопреки доводам частной жалобы отсутствие бюджетного финансирования само по себе не является уважительной причиной, позволяющей отсрочить исполнение решения суда.
Более того, самим заявителем в заявлении указывается, что в целях исполнения решения суда для проведения проектно-изыскательских работ Администрация Мирненского сельского поселения обращалась за финансовой помощью в Администрацию Томского района, которая была поселению предоставлена.
На принятие иных мер, направленных на получение бюджетных средств в целях исполнения решения суда, должник не ссылался, соответствующие доказательства не представил.
Ссылка в заявлении на решение Томского районного суда Томской области от 14.02.2020 правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, не является основанием для предоставления отсрочки или неисполнения решения Томского районного суда Томской области от 02.12.2011, поскольку дела имеют различный предмет и основание.
Сведений о наличии иных неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, имеющих действительно исключительный характер, препятствующий исполнению должником решения суда в установленный срок, в деле также не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрации Мирненского сельского поселения ранее и неоднократно уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 02.12.2011, со дня вступления указанного решения в силу прошел длительный период времени (более 8 лет) однако должник не предпринял необходимых мер для реального выполнения возложенной на него обязанности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предоставление очередной отсрочки исполнения судебного постановления в данном случае повлечет дальнейшее нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности (ст. 42 Конституции Российской Федерации). Длительное неисполнение решения суда не позволит исключить негативное воздействие на окружающую среду и обеспечить предусмотренную ст. 46 Конституции Российской Федерации судебную защиту прав неопределенного круга лиц, повлечет нарушение баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, а также права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы частной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку не содержат ссылки на конкретные доказательства невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный срок и безусловного устранения таких препятствий по истечении периода отсрочки.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение является законным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 329, п. 1 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Определение судьи Томского районного суда Томской области от 07.08.2020 оставить без изменения, частную жалобу Администрации Мирненского сельского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка