Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 33-2557/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 33-2557/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Нех Т.М., Реутовой Ю.В.,
при секретаре Бакиевой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Пуровский район на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2018 года, по иску которым постановлено:
Исковые требования прокурора Пуровского района, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации муниципального образования Пуровский район о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать администрации муниципального образования Пуровский район в пользу несовершеннолетнего ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. за счет средств казны муниципального образования г. Тарко-Сале.
Заслушав доклад судьи суда Ямало - Ненецкого автономного округа Нех Т.М., пояснения прокурора Писаревой О.В., возражавшей против удовлетворения требований апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Пуровского района, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Пуровский районный суд с названным иском к администрации муниципального образования Пуровский район, указав о том, ДД.ММ.ГГГГ около 19 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, на ФИО1 напала бездомная собака, которая своими укусами причинила ребенку телесные повреждения в виде укушенных ран голеней обеих ног. В результате укуса безнадзорного животного ФИО1 подвергся эмоциональному стрессу, испытал физическую боль, получил значительную психологическую травму, продолжительное время проходил лечение в целях исключения возможных негативных последствий, что свидетельствует о перенесенных им физических и нравственных страданиях. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 151, 1064, 1101 ГК РФ, в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 N 449 "Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР", ст. 8 Закона ЯНАО от 08.12.2003 N 62-ЗАО "О содержании и защите домашних животных на территории ЯНАО", постановлением администрации муниципального образования Пуровский район от 20.04.2016 N 162-ПА, п. 8 постановления Пленума Верховного ссуда РФ от 20.12.1994 N 10, а также в соответствии со ст. 45, 131-132 ГПК РФ, прокурор Пуровского района просил суд взыскать с администрации муниципального образования Пуровский район в пользу несовершеннолетнего ФИО1 компенсацию морального вреда, причиненного нападением и укусами безнадзорного животного, в размере 50 000 руб., а также государственную пошлину.
Определением судьи Пуровского районного суда от 04.07.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района и ООО "Универсалремонт".
В судебном заседании прокурор Пуровского района Зайков В.С. настаивал на удовлетворении заявленных требований, по доводам, приведенным в исковом заявлении. При этом прокурор ссылался на то, что отлов безнадзорных животных является частью мероприятий по охране жизни и здоровью людей, осуществление которых отнесено к вопросам местного значения. Поскольку администрация муниципального образования Пуровский район ненадлежаще осуществляет полномочия исполнительного органа муниципального образования г. Тарко-Сале в части организации мероприятий по отлову безнадзорных животных на территории г. Тарко-Сале, следствием чего являются многочисленные факты укусов граждан, в том числе несовершеннолетнего ФИО1, она должна возместить вред, причиненный потерпевшему.
Несовершеннолетний истец ФИО1 и его законный представитель Платицина Е.В. при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимали.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Пуровский район и третьего лица - Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района Кашин А.В. в судебном заседании просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора Пуровского района отказать, ссылаясь на то, что в 2017 году мероприятия по отлову безнадзорных животных были профинансированы из бюджета муниципального образования г. Тарко-Сале и дополнительно из бюджета муниципального образования Пуровский район на общую сумму 1 999 163,04 руб. По результатам исполнения муниципальных контрактов, в том числе дополнительно заключенных МКУ "Управление городского хозяйства" с исполнителями, было отловлено 622 безнадзорных животных. Полагал, что со стороны администрации муниципального образования Пуровский район были предприняты все меры по недопущению разгула безнадзорных собак по городу.
Представитель третьего лица - муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства" Мавлютова О.Н. в судебном заседании ссылалась на отсутствие доказательств, подтверждающих бездействие администрации муниципального образования Пуровский район в части организации отлова безнадзорных собак в 2017 году, на отсутствие вины ответчика в причинении вреда здоровью потерпевшего.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "Универсалремонт" в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, возражений относительно заявленных требований не представил.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации МО Пуровского район просит отменить постановленный судебный акт и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на Федеральный закон от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указал на то, что к вопросам местного значения не относятся полномочия по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения; не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о бездействии администрации либо ненадлежащем осуществлении полномочий исполнительного органа муниципального образования город Тарко-Сале при выполнении мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории города Тарко-Сале; ссылку прокурора Пуровского района на ответ об устранении выявленных нарушений в МКУ "УГХ" и ответ МКУ "УГХ", о подтверждении наличия нарушений, перечисленных в представлении прокурора Пуровского района, в частности из-за ненадлежащего исполнения обязанностей заведующим сектором благоустройства МКУ "УГХ", не подтверждающей бездействие администрации, либо ненадлежащее исполнение обязанностей; отсутствие доказательств, подтверждающих невыполнение ответчиком мероприятий по отлову безнадзорных животных, не установление факта бесхозности собаки.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Пуровского района Зайков В.С. считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене либо изменению по доводам жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участники судебного заседания не явились, извещены. Судебная коллегия в силу ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения процессуального истца - прокурора, полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц.
В суде апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа Писарева О.В. возражала против удовлетворения доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со статьей 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 Гражданского кодекса РФ и статьей 151 Гражданского кодекса РФ.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с положениями статьи 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Как усматривается из материалов дела, 07.06.2017 года около 19 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, на ФИО1 напала бездомная собака, которая своими укусами причинила ребенку телесные повреждения в виде ран голеней обеих ног.
В результате получения повреждений несовершеннолетний ФИО1 получил телесные повреждения в виде укушенных ран голеней обеих ног, проходил амбулаторное лечение с проведением вакцинации против бешенства по возрасту.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда с администрации Пуровского района, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по осуществлению полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2017 году в муниципальном образовании Пуровский район подлежит исполнению органами местного самоуправления, в частности администрацией муниципального образования Пуровского района.
Данный вывод суда основан на положениях статей 14.1, 16.1 и 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 64-ФЗ) мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1, п.15 ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 64-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 3131-ФЗ) органы местного самоуправления городского поселения, органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.
Согласно части 4.1 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона ЯНАР от 08.12.2003 N62-ЗАО "О содержании и защите домашних животных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" отлов безнадзорных домашних животных осуществляется организациями либо гражданами, заключившими договор с органами местного самоуправления. Отлов, содержание и использование этих животных осуществляются в соответствии с установленными в муниципальных образованиях правилами и настоящим Законом.
На территории муниципального образования Пуровский район действуют Правила благоустройства территории муниципального образования города Тарко-Сале, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Пуровский район N 315 от 31.10.2017 года.
Согласно п. 1.6 Правил, безнадзорные животные - это домашние животные, находящиеся в общественных местах на территории муниципального образования без сопровождающего лица, либо пригульный скот.
Кроме этого в Правилах благоустройства территории муниципального образования г. Тарко-Сале указано, что регулирование численности домашних животных осуществляется в целях охраны здоровья населения, жизни человека, предупреждения заболеваний животных (8.9.14.); отлов домашних и находящихся в любой форме собственности животных с целью умерщвления не допускается и осуществляется только в целях вакцинации, стерилизации, изоляции заболевших животных, передачи собственнику (владельцу), кроме случаев заболеваний, не подлежащих излечению (п. 8.9.16); орган, уполномоченный администрацией муниципального образования Пуровский район может проводить мероприятия по изъятию бродячих безнадзорных и бесхозяйных животных путем отлова, ветеринарным способом, посредством дистанционного обездвиживания или усыпления с последующей утилизацией на специализированных предприятиях (8.9.19); отлов бродячих животных должны осуществлять специализированные организации на основании договора с муниципальным учреждением в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели (п. 8.9.19.2).
Настоящие Правила устанавливают организацию и регулируют осуществление мероприятий по отлову, содержанию и использованию отловленных безнадзорных животных на территории муниципального образования города Тарко-Сале.
Таким образом, органами местного самоуправления муниципального образования город Тарко-Сале принято решение о реализации права на участие в осуществлении полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Из материалов дела следует, что в бюджете муниципального образования города Тарко-Сале на 2017 и плановый 2018-2019 года по статье расходов - отлов и содержание безнадзорных животных утверждено 2 071 000 руб., выделено в связи с обращением в объеме 297 000 рублей.
Протоколом заседания санитарно-противоэпидемической комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2016 года N 85 утвержден комплексный план мероприятий по профилактике бешенства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2017-2020 годы, пунктом 1.6. которого для органов местного самоуправления предусмотрены мероприятия по обеспечению сокращения численности безнадзорных животных, в том числе путем создания постоянно действующих бригад по отлову безнадзорных животных с финансовым обеспечением на территории муниципальных образований.
Как следует из информации, представленной департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 2018 года N2901-12-06/162, начиная с формирования окружного бюджета на 2016 год, ежегодно в составе общего объема финансовой помощи, предоставляемой из окружного бюджета в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджету муниципального образования Пуровский район учитывается финансовое обеспечение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в объеме 2 430 тыс. руб.
В письме от 26 февраля 2018 года исх. N 101-15/146, направленном в адрес глав городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе, губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа Кобылкиным Д.Н., также обращено внимание на то, что Законом автономного округа от 25 ноября 2016 года N 90-ЗАО "Об окружном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов" по данным реестров расходных обязательств муниципальных образований учтены средства на мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных в части общего объема финансовой помощи из окружного бюджета и в этой связи указано на необходимость продолжить работу по ограничению численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований в автономном округе.
Из письма Департамента финансов ЯНАО от 06 июля 2017 года N2901-16/1610 следует, что при формировании проекта Закона ЯНАО "Об окружном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" следует, что в части общего объема финансовой помощи из окружного бюджета, по данным реестров расходных обязательств муниципальных образований по мероприятию по отлову и содержанию безнадзорных животных учтены средства в объеме 9 647 тыс. руб. Мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных является вопросом местного значения.
Исполнение мероприятий по отлову безнадзорных животных осуществлялось органом местного самоуправления путем заключения 12 декабря 2016 года договора муниципального контракта N 0190300001316000953-0115078-01 между МКУ "УКЗ", действующего от имени муниципального образования Пуровский район (заказчик) и ООО "Универсалремонт", по условиям которого ООО "Универсалремонт" обязалось за свой риск, собственными или привлеченными силами и средствами, оказать услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных, согласно техническому заданию. Услуги по контракту должны были оказываться исполнителем с использованием специализированного автомобильного транспорта, в пределах территории города Тарко-Сале, согласно заявке заказчика, в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. (пп.1.1, 1.2, 3.1 контракта).
В период действия указанного муниципального контракта произошел укус несовершеннолетнего ФИО1
При определении размера компенсации морального вреда, суд принял во внимание малолетний возраст истца, степень причиненных ему физических страданий, период проведения лечения, необходимость последующего неоднократного введения несовершеннолетнему препарата антирабической вакцины, на основании чего пришел к выводу о разумности и справедливости заявленной в иске денежной суммы компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.
Доказательств несоразмерности взысканной суммы компенсации морального вреда администрацией муниципального образования Пуровского района не представлено.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию МО Пуровский район ответственности за вред, причиненный несовершеннолетнему ребенку, ввиду осуществления полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных органами государственной власти субъекта РФ основаны на неверном толковании ответчиком норм права по приведенным выше основаниям.
Иные доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания судебной коллегии, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты им по мотивам, приведённым в оспариваемом решении.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определён и применён без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
