Дата принятия: 29 августа 2017г.
Номер документа: 33-2557/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2017 года Дело N 33-2557/2017
от 29 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей: Клименко А.А., Нечепуренко Д.В.
при секретаре Кустовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области Сафаргалеева Р.Я. на решение Каргасокского районного суда Томской области от 12 мая 2017 года,
по делу по иску Ерёминой И. Б. к Департаменту архитектуры и строительства Томской области, Администрации Каргасокского района Томской области о возложении обязанности по восстановлению в сводном списке на получение государственного жилищного сертификата, выдаче государственного жилищного сертификата,
заслушав доклад судьи Клименко А.А., объяснения представителей ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области Сафаргалеева Р.Я., Жаровой М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
установила:
Ерёмина И.Б. обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры и строительства Томской области, Администрации Каргасокского района Томской области, в котором просила обязать ответчиков восстановить ее в очереди на получение жилья, обязать выдать государственный жилищный сертификат.
В обоснование заявленных требований указала, что является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы», относящихся к категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Членами семьи истца являются: брат - Ерёмин Н.Б. и сестра - Ерёмина М.Б. В выдаче сертификата ответчиком отказано по тому основанию, что мать истца Ерёмина Т.П., имея в собственности жилой дом, не подписала обязательство об отчуждении своего жилья. Вместе с тем Ерёмина Т.П. не является членом ее семьи, а потому на нее такая обязанность не распространяется.
В судебном заседании истец Ерёмина И.Б. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации Каргасокского района Томской области Тимохин В.В. в судебном заседании исковые требования не признал.
Третьи лица Ерёмина Т.П., Ерёмин Н.Б., Ерёмина М.Б. в судебном заседании полагали иск подлежащим удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Департамента архитектуры и строительства Томской области.
Обжалуемым решением суд на основании статей 17, 18, 35, части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, статей 55, 56, части 1 статьи 88, части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 3, частей 1, 4 статьи 31, части 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 60, статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статей 1, 3, 4, части 5 статьи 5, статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера», пункта 2, подп. «з» пункта 5, пунктов 24, 36, 43, 47 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, пунктов 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, Закона Томской области от 13.04.2006 № 73-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», распоряжения Губернатора Томской области от 04.10.2011 №310-р «О мерах по реализации на территории Томской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2010 годы», определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года по делу N 736-0 исковые требования Ерёминой И.Б. удовлетворил частично: на Департамент архитектуры и строительства Томской области возложена обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу оформить государственный жилищный сертификат на имя Ерёминой И.Б., распределены судебные расходы.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области Сафаргалеев Р.Я. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения.
В обоснование жалобы указывает, что в случае оформления сертификата на Ерёмину И.Б. нарушаются права граждан, включенных в список получателей сертификатов на 2017 год, поскольку сертификаты, распределенные Томской области распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2017 № 25-р «О графике выпуска и распределения в 17 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», в пределах выделенных средств оформляются на имя граждан - участников подпрограммы, включенных в список получателей сертификатов на 2017 год, в то время как Ерёмина И.Б., ввиду неисполнения ею условий, установленных пунктами 24-25, 29 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в вышеуказанный список не включена.
Со ссылками на положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что указание истцом и третьими лицам на отсутствие ведения общего хозяйства с Ерёминой Т.П., при условии проживания истца и третьих лиц в одном доме, является достаточным основанием для признания судом установленным факта того, что Ерёмина И.Б., Ерёмин Н.Б., Ерёмина М.Б. с одной стороны и Ерёмина Т.П. с другой стороны членами одной семьи не являются.
Указывает, что для участия в подпрограмме и признания гражданина участником подпрограммы в 2006 г. Ерёмина Т.П., действуя от имени несовершеннолетней Ерёминой И.Б., подала на имя Главы Каргасокского района Томской области заявление, в котором просила включить Ерёмину И.Б. в участники подпрограммы с составом семьи: мама Ерёмина Т.П., брат Ерёмин Н.Б., сестра Ерёмина М.Б.
В соответствии с ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о судебном заседании и не явившихся в суд лиц.
Обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
В силу ст. 4 указанного закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Ерёмина И.Б. родилась /__/ в /__/ и является /__/ /__/. Матерью истца является Ерёмина Т.П. Ерёмин Н.Б., Ерёмина М.Б. являются соответственно братом и сестрой истца.
Ерёмина И.Б., Ерёмин Н.Б. и Ерёмина М.Б. состоят на постоянном регистрационном учете и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: /__/, принадлежащим на праве собственности их матери - Е.
На основании заявления от 23.06.2006, поданного на имя главы Каргасокского района Томской области, Ерёмина И.Б. включена в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения. В заявлении в составе совместно проживающих членов семьи указаны: Ерёмина Т.П., Ерёмин Н.Б., Ерёмина М.Б.
Решением Каргасокского районного суда Томской области от 15.07.2013, вступившим в законную силу, установлен факт совместного проживания Ерёмина Н.Б., Ерёминой И.Б. и Ерёминой М.Б. как членов семьи Ерёминой И.Б. по адресу: /__/.
В 2014 году решением начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области Ерёмина И.Б. признана участником программы по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и ей выдан государственный жилищный сертификат на состав семьи, включающий заявителя Ерёмину И.Б., а также ее сестру Ерёмину М.Б., брата Ерёмина Н.Б. Указанный сертификат, также, как и сертификат, выданный на тот же состав семьи в 2016 году, не был реализован, возвращен неиспользованным.
Сведениями, представленными из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 20.01.2016, подтверждается отсутствие зарегистрированных данных о правах на недвижимое имущество в отношении Ерёминой И.Б., Ерёминой М.Б., Ерёмина Н.Б.
В заявлении на имя Главы Каргасокского района от 01.04.2016 Ерёмина И.Б. просит вновь выдать ей государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Томской области и в качестве членов своей семьи указывает брата Ерёмина Н.Б. и сестру Ерёмину М.Б.
В письме руководителя Департамента архитектуры и строительства Администрации Томской области от 24.03.2016, а также письме главы Администрации Каргасокского района от 31.03.2016 указывается на необходимость Ерёминой И.Б. в целях получения государственного жилищного сертификата направить в Департамент архитектуры и строительства Томской области подписанное Ерёминой Т.П. обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
Принимая обжалуемое решение и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Департамента архитектуры и строительства Администрации Томской области в выдаче Ерёминой И.Б. государственного жилищного сертификата с учетом членов ее семьи Ерёминой М.Б., Ерёмина Н.Б., обязал указанного ответчика выдать истцу сертификат.
Судебная коллегия не усматривает оснований не соглашаться с данными выводами суда, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом в решении содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
Действительно, в силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ, пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках выполнения государственной Программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга), их дети, родители, а также усыновленные и усыновители данного гражданина.
Согласно п. 16.3 Правил в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.
В то же время в силу п. 2 указанных Правил участие в подпрограмме является добровольным.
Как следует из пояснений истца и третьих лиц, представленных в дело доказательств, Ерёмина И.Б., Еремина М.Б., Ерёмин Н.Б. вселены в принадлежащий матери дом с рождения, как несовершеннолетние дети, в качестве членов семьи своей матери.
Вместе с тем, как установлено судом на основании пояснений истца Ерёминой И.Б., третьих лиц Ерёмина Н.Б., Ерёминой М.Б. и Ерёминой Т.П., несмотря на совместное проживание по указанному адресу и кровное родство, дети членами семьи своей матери в настоящее время не являются, проживают двумя раздельными семьями, ведут раздельный бюджет. Истец, Еремина М.Б. и Еремин Н.Б. не выехали из квартиры матери ввиду отсутствия другого места для постоянного проживания. Ерёмина Т.П. за пределы /__/ выезжать не намерена, участия в программе «Жилище» принимать не желает.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции верно указал, что вышеуказанными законами и правилами не предусмотрен механизм предоставления социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата без осуществления сдачи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности матери гражданина, проживающего совместно с ним, но членом его семьи не являющегося и не желающего выезжать за пределы Крайнего Севера.
Вместе с тем исходя из основополающих норм права, в частности закрепленных в п. 1, 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно п. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу п. 1- 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Учитывая изложенное, безотносительно норм права, регулирующих жилищные и семейные правоотношения и устанавливающих возможность прекращения семейных отношений среди близких родственников, проживающих в одном жилом доме (квартире), судебная коллегия, принимая во внимание добровольный характер участия в вышеуказанной программе и недопустимость принудительного лишения гражданина жилья при отсутствии к тому законных оснований, полагает верным вывод суда первой инстанции о наличии у Ерёминой И.Б. права на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи: Ерёмина М.Б., Ерёмин Н.Б., имеющих право в силу закона и выразивших намерение приобрести жилое помещение за счет средств федерального бюджета.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каргасокского районного суда Томской области от 12 мая 2017 года отменить в части удовлетворения требований, принять новое, которым требования Ерёминой И. Б. к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о выдаче государственного жилищного сертификата оставить без удовлетворения.
В остальной части обжалуемое решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
