Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-2556/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-2556/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Алексенко Л.В., Уосис И.А.
при секретаре Сурниной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 20 февраля 2020 года, которым исковые требования Сыч Ирины Борисовны удовлетворены.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Сыч Ирине Борисовне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 20.10.2019 года.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) в пользу Сыч И.Б. взысканы судебные расходы на уплату госпошлины 300 руб., на оплату юридических услуг 6000 руб.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца Сыч И.Б. и ее представителя - Нефедова И.И., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сыч И.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Калининграде, пенсионный орган) о назначении досрочной страховой пенсии.
В обоснование иска указала, что 01.10.2019 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ссылаясь на проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет, что дает истцу право на уменьшение пенсионного возраста на 2 года. Однако решением пенсионного органа в назначении такой пенсии ей было отказано со ссылкой на то, что законодательством не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в том числе Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Не соглашаясь с решением пенсионного органа, полагала, что представленных ею справок, выданных Исполнительным комитетом Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь, при наличии требуемого страхового стажа и размера ИПК достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 20.10.2019 года. Просила также взыскать с ответчика судебные расходы по уплате госпошлины - 300 руб., по оплате услуг представителя - 20000 руб.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
Определением суда от 28.04.2020 года в решение суда внесены исправления описок, допущенных в наименовании Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 года N 6, а также при изложении статьи 11 Соглашения от 13.03.1992 года.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Не отрицая, что д.Малые Автюки Калиновичского района Гомельской области, на которой проживала истец в период с октября 1986 года по июнь 1990 года, соответствует в Российской Федерации зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, продолжает настаивать на том, что законодательством не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в том числе Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.
Сыч И.Б. в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании истец Сыч И.Б. и ее представитель - Нефедов И.И., возражая против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения.
Представитель ответчика УПФР в г.Калининграде в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пунктом 2 статьи 10 этого же Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей по состоянию на 31.12.2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 этого же Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что 01.10.2019 года Сыч И.Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости на основании статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 и статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
Однако в назначении такой пенсии ей было отказано со ссылкой на то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления пенсионных льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь.
Вместе с тем, как следует из разъяснений ОГКУ "Центра социальной поддержки от 26.08.2019 года по обращению истца о выдаче льготного удостоверения, гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и выехавшим из этой зоны, выдача удостоверений не предусмотрена. В случае выезда с этой территории на новое место жительства гражданам выдаются справки установленного образца о проживании в данной зоне для решения вопросов пенсионного обеспечения.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что проживание Сыч И.Б. в период с 20.10.1986 года по 25.06.1990 года в деревне Малые Автюки Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь, отнесенной к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует в Российской Федерации "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом", дает истцу право на досрочное пенсионное обеспечение.
При этом факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом подтверждается не только справками Малоавтюковского сельского Исполнительного комитета Калинковичского района Гомельской области Республики Беларусь от 23.04.2019 года NN и Калинковичского Исполнительного комитета Гомельской области Республики Беларусь от 04.05.2019 года NN, но и иными документами.
Как следует из записей в трудовой книжке, Сыч И.Б. с 23.04.1985 года по 20.11.1992 года работала в Калинковичском мясокомбинате.
Дети истца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, согласно свидетельствам о рождении родились в д. Малые Автюки Калинковичского района Гомельской области.
Согласно удостоверению NN об отселении, выданном на основании Постановления СМ СССР и ВЦСПС от 20.10.1989 N 886, истец вместе с супругом и детьми была отселена из д.Малые Автюки Калинковичского района Гомельской области в д. Залесье Полесского района Калининградской области, и была выписана с семьей с территории М. Автюковского с/совета 26.06.1990 года, в тот же день домовладение передано М. Автюковскому с/совету.
Согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 N 328, от 19.02.1996 N 116 город Калинковичи Гомельской области относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
Доводы ответчика, повторяющиеся в апелляционной жалобе, о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, правильно признаны судом несостоятельными.
Так, в силу статьи 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В пункте 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии ... по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, указано, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения" от 24.01.2006 года необходимые для государственного социального обеспечения документы, выданные на территории любой из договаривающихся сторон, принимаются без легализации.
В пункте 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 года N 6 также указано, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
Конституционный Суд РФ в определении от 11.07.2006 года N 403-О разъяснил, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные Сыч И.Б. справки, подтверждающие факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 20.10.1986 года по 25.06.1990 года, являются основанием для признания за ней права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года.
Руководствуясь статьями 98, 100 ГПК РФ, принимая во внимание объем работы, выполненный представителем истца, а также принцип разумности, суд обоснованно взыскал в пользу истца понесенные ею судебные расходы по уплате госпошлины - 300 руб. и на оплату услуг представителя - 6000 руб.
При разрешении спора суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства и оценил их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на неверном толковании норм материального права, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
