Определение Сахалинского областного суда от 11 ноября 2019 года №33-2556/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 33-2556/2019
Суд апелляционной инстанции в составе:
председательствующего - судьи Сахалинского областного суда Шептуновой Л.П.,
с ведением протокола судебного заседания помощником судьи - Королёвой О.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цицулиной Евгении Борисовны к Областному казенному учреждению "Холмский центр занятости населения" о признании незаконными решений об отказе в сохранении среднего заработка за пятый и шестой месяц со дня увольнения, признании права на сохранение среднего заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения
по частной жалобе представителя Областного казенного учреждения "Холмский центр занятости населения" Цыганковой А.А. на определение судьи Холмского городского суда от 26 августа 2019 года.
Изучив материал, заслушав доклад судьи Шептуновой Л.П., суд
установил:
решением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными решения ОКУ "Холмский ЦЗН" N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе сохранения среднего месячного заработка в течение пятого, шестого месяца со дня увольнения.Признано за Цицулиной Е.Б. право на сохранение среднего заработка в течение пятого, шестого месяца со дня увольнения.С ОКУ "Холмский ЦЗН" в доход бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с решением суда, представитель ОКУ "Холмский ЦЗН" Цыганкова А.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Определением судьи Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба представителя ответчика оставлена без движения, предложено устранить отмеченные недостатки - представить квитанцию об оплате государственной пошлины в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В частной жалобе представитель ОКУ "Холмский ЦЗН" Цыганкова А.А. просит определение судьи отменить. Считает, что правовых оснований для оставления апелляционной жалобы не имелось, поскольку ОКУ "Холмский ЦЗН" освобождено от уплаты государственной пошлины.
Частная жалоба на основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Частью 4 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к апелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба подлежит оплате.
В соответствии с положениями части 1 статьи 323 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным статьей 322 настоящего Кодекса, при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, представления выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения, и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для исправления недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу.
Оставляя апелляционную жалобу без движения, судья исходил из того, что ОКУ "Холмский ЦЗН" не оплатило государственную пошлину.
Суд апелляционной инстанции с выводом судьи об оставлении апелляционной жалобы без движения не соглашается в силу следующего.
Согласно положениям подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует определение "государственные органы". Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что он определяет круг субъектов публичных правоотношений через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.
В силу норм статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Частью 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что государственная служба занятости населения включает:
1)уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
3) государственные учреждения службы занятости населения.
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
В соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации образована Федеральная служба по труду и занятости, передав ей правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития Российской Федерации ( пункт 13).
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
В соответствии с пунктом 1.1. Положения об агентстве по труду и занятости населения <адрес> Агентство по труду и занятости населения <адрес> (далее - Агентство), утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, Агентство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим на территории <адрес> переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, полномочия <адрес> в сфере содействия занятости населения, обеспечивающим на территории <адрес> реализацию единой государственной политики в сфере содействия занятости населения, трудовой миграции, трудовых отношений, социального партнерства, оплаты труда, условий и охраны труда, уровня жизни и доходов, альтернативной гражданской службы, а также оказание государственных услуг в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и <адрес>
Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения ( пункт 1.2.).
Согласно Уставу Областного казенного учреждения "Холмский центр занятости населения" (далее - Центр Занятости), утвержденному руководителем агентства государственной службы населения <адрес>, Учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения реализации предусмотренного законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в области содействия занятости населения, трудовой миграции на территории муниципального образования " Холмский городской округ" ( пункт 1.1.) Функции и полномочия учредителя в отношении Центра Занятости от имени <адрес> осуществляет агентство государственной службы занятости населения <адрес> ( пункт 1.5).
Таким образом, Областное казенное учреждение " Холмский центр занятости населения" по существу является территориальным органом Агентства по труду и занятости населения <адрес>, через которое орган исполнительной власти <адрес> осуществляет государственные полномочия в области занятости и содействия занятости населения.
Учитывая изложенное, а также положения Устава Областного казенного учреждения "Холмский центр занятости населения", определяющие его организационно - правовую форму, цели, предмет и виды деятельности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при подаче апелляционной жалобы ответчиком государственная пошлина оплате не подлежала.
При таких данных, на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое определение судьи Холмского городского суда подлежит отмене, а гражданское дело возвращению в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 334 и 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Гражданское дело по иску Цицулиной Евгении Борисовны к Областному казенному учреждению "Холмский центр занятости населения" о признании незаконными решений об отказе в сохранении среднего заработка за пятый и шестой месяц со дня увольнения, признании права на сохранение среднего заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения возвратить в Холмский городской суд, для выполнения требований статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий - судья Сахалинского областного суда: Шептунова Л.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка