Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-2555/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Болотиной А.А.,

судей Мацкив Л.Ю., Чеченкиной Е.А.,

при помощнике судьи Заец Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тегина Олега Валерьевича к Строченой Людмиле Анатольевне, Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании недействительным постановления, признании недействительными и исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка, признании права собственности отсутствующим и встречному иску Строченой Л.А. к Тегину О.В. об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком

по апелляционной жалобе Тегина О.В. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 2 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Болотиной А.А., объяснения представителя истца - ответчика по встречному иску Тегина О.В. по доверенности Беспаленкова С.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения ответчика - истца по встречному иску Строченой Л.А. и ее представителя по доверенности Воробьевой Т.С., представителя ответчика по первоначальному иску - третьего лица по встречному иску Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Слончаковой Е.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Тегин О.В., уточнив требования, обратился в суд с иском к Строченой Л.А., Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области о признании недействительным постановления Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 12.03.2019 N 409 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области", признании недействительными и исключении из ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N :3003, площадью 13 кв.м в указанных им координатах характерных точек, признании отсутствующим права собственности Строченой Л.А. на часть земельного участка, утвержденного вышеуказанным постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области, с исключением сведений о нем из ЕГРН. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4565 кв.м, с кадастровым номером N :1563, расположенный по адресу: .... По результатам проведенной 17.09.2019 Управлением Росреестра по Смоленской области внеплановой выездной проверки по соблюдению требований земельного законодательства было установлено, что фактически им используется земельный участок большей площадью - 4634 кв.м., что на 69 кв.м. превышает площадь земельного участка в соответствии с данными ЕГРН, в том числе земельный участок площадью 32 кв.м - из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и 37 кв.м располагается в границах земельного участка с кадастровым номером N :3003, находящегося по адресу: ... принадлежащего Строченой Л.А., право собственности на который зарегистрировано ею (дата). Спорный земельный участок 37 кв.м используется сторонами в одном ограждении, на участке расположены электрические сети, водопровод, газ, установлен электрический столб. Полагал, что при межевании участка Строченой Л.А. и постановке его на кадастровый учет была допущена реестровая ошибка, не учтено наличие ограждения (бетонного забора) между его земельным участком и участком Строченой Л.А., отсутствуют сведения о согласовании с ним, как смежным землепользователем, границы образуемого в порядке перераспределения земельного участка, не учтено наличие охраной зоны газораспределительных сетей (т. 1 л.д. 5-10, т. 3 л.д. 19-20, т. 4 л.д. 151).

Ответчик Строченая Л.А., уточнив требования, обратилась в суд со встречным иском к Тегину О.В. об обязании в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером N :3003, а именно: освободить часть земельного участка площадью 37 кв.м (каталог координат N 1 поворотных точек) - произвести демонтаж металлического ограждения, подземных коммуникаций: кабелей системы автоматического полива; системы управления робото-косилкой, системы управления автоматическими воротами; системы управления видеодомофоном; системы электрического уличного освещения, произвести демонтаж тротуарной плитки и убрать туи. В обоснование требований встречного иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N :3003, площадью 1431 кв.м, расположенного по адресу: ..., границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный земельный участок образован в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером N :2971, площадью 966 кв.м. Территория спорного земельного участка ранее входила в оформленный Строченой Л.А. земельный участок. На части принадлежащей ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N :3003 Тегиным О.В. без ее согласия организовано благоустройство, высажены декоративные растения - туи, обустроена площадка из брусчатки, а также установлено ограждение (забор) с нарушением юридических границ принадлежащего ей земельного участка, которое препятствует в доступе к столбу ЛЭП, расположенному на ее участке (т. 2 л.д. 5-7, т. 4 л.д. 152-152а).

Определениями суда от 27.01.2020 и 26.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" и АО "Газпром газораспределение Смоленск" (т. 3 л.д. 24,об., 41,об.).

В судебном заседании суда первой инстанции истец по первоначальному иску - ответчик по встречному иску Тегин О.В. и его представитель Беспаленков С.А. уточненные исковые требования поддержали, требования встречного иска не признали по основаниям представленных письменных возражений (т. 4 л.д. 173-174).

Ответчик по первоначальному иску - истец по встречному иску Строченая Л.А. и ее представитель Воробьева Т.С. исковые требования Тегина О.В. не признали по основаниям представленных возражений на иск (т. 4 л.д. 167-172). Настаивали на удовлетворении требований встречного иска.

Представитель ответчика по первоначальному иску - третьего лица по встречному иску Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Слончакова Е.В. полагала требования Тегина О.В. в части признания недействительным постановления от 12.03.2019 N 409 не подлежащими удовлетворению, считала постановление принятым с учетом требований закона. Разрешение встречных требований оставила на усмотрение суда.

Третьи лица Управление Росреестра по Смоленской области, ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго", АО "Газпром газораспределение Смоленск", извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились. Управление Росреестра по Смоленской области просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, АО "Газпром газораспределение Смоленск" в представленном отзыве на иск оставило разрешение спора на усмотрение суда, указав об отсутствии нарушения его прав и законных интересов (т. 3 л.д. 124-127).

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 02.02.2021 в удовлетворении исковых требований Тегина О.В. отказано. Встречный иск Строченой Л.А. удовлетворен. Суд обязал Тегина О.В. устранить препятствия в пользовании Строченой Л.А. земельным участком, расположенным по адресу: ..., общей площадью 1431+/-13 кв.м, с кадастровым номером N :3003, освободив часть земельного участка площадью 37 кв.м, согласно соответствующим координатам поворотных точек, путем демонтажа металлического ограждения, подземных коммуникаций (кабели системы автоматического полива, кабели системы управления робото-косилкой, кабели системы управления автоматическими воротами, кабели системы управления видеодомофоном, кабели системы электрического уличного освещения), тротуарной плитки, а также убрать посажанные туи в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе истец-ответчик Тегин О.В. считает решение суда незаконным, необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме. Считает, что при проведении межевания и утверждении схемы земельного участка, принадлежащего Строченой Л.А., были допущены нарушения земельного законодательства. Ссылается, что при уточнении границ ранее принадлежащего ей земельного участка путем увеличения территории не было учтено фактическое длительное пользование им спорным участком, нахождение на нем объектов и коммуникаций. Утверждение схемы земельного участка произведено без его согласования, как землепользователя смежного земельного участка. Полагает, что нахождение охранных зон (газопровода, электрических сетей) на спорном участке также препятствовало передаче его в собственность ответчику - истцу.

В возражениях на апелляционную жалобу, поданных ее представителем Воробьевой Т.С., ответчик-истец Строченая Л.А. полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца -ответчика Тегина О.В. по доверенности Беспаленков С.А. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что Тегин О.В. давно владеет своим земельным участком, спорный земельный участок всегда считал своим, поскольку специалистами ООО "БИНОМ", которыми производился вынос границ земельного участка в натуру, границы были ошибочно определены по фактическому пользованию.

Ответчик-истец Строченая Л.А. и ее представитель по доверенности Воробьева Т.С. поддержали доводы представленных возражений на апелляционную жалобу, решение суда считали законным и обоснованным. Пояснили, что спорную территорию Тегин О.В. начал благоустраивать после состоявшейся в отношении него проверки органом государственного надзора.

Представитель ответчика по первоначальному иску - третьего лица по встречному иску Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Слончакова Е.В. полагала, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, оспариваемое постановление от 12.03.2019 N 409 полагала соответствующим требования закона.

Истец-ответчик Тегин О.В., представители третьих лиц Управления Росреестра по Смоленской области, АО "Газпром газораспределение Смоленск", ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав стороны и их представителей, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка предусмотрен положениями ст. 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, которыми (в ред. на момент обращения 18.02.2019 и утверждения схемы) являлись: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 (предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков) настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Положениями п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29), который согласно положениям п. 8 указанной статьи в срок не более чем 30 дней со дня поступления такого заявления по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу названной нормы, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес, действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению. Правомочное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Судом по делу установлено, что Тегин О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N :1563, площадью 4565 кв.м, расположенного по адресу: ..., на основании договора купли-продажи от (дата), заключенного с ФИО17 (т. 1 л.д. 90-91, 127-128).

Сведения о границах указанного земельного участка с кадастровым номером N :1563 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и межевого плана от 16.06.2014, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N :653, расположенного по адресу: ... (т. 1 л.д. 51-65).

Строченая Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N :3003, площадью 1431 кв.м, расположенного по адресу: ... (т. 1 л.д. 92-93), который был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N :2971 (собственность Строченой Л.А.) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 2 л.д. 258), утвержденной Постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 12.03.2019 N 409 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области" (т. 2 л.д. 255- 256).

Соглашением от (дата), заключенным между Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области и Строченой Л.А., произведено перераспределение принадлежащего Строченой Л.А. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N :2971, площадью 966 кв.м, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства", и смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером N :3003, площадью 1431 кв.м (т. 2 л.д. 259-261).

Предельные размеры образованного земельного участка соответствуют допустимым для разрешенного вида использования (ЛПХ) (от 400 кв.м до 1500 кв.м, п. 13.1 ст. 13 Правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области).

Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N :3003, площадью 1431 кв.м, внесены в ГКН (дата).

Из межевого плана от 22.03.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО10 по заказу Строченой Л.А., усматривается, что в результате выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка, расположенного по адресу: ..., не был заполнен раздел межевого плана "Акт согласования границ", так как смежными земельными участками являются: земли государственной собственности (границы согласованы с Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области посредством утверждения Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 12.03.2019 N 409), а также земельные участки с кадастровыми номерами N :133, N :1563, N :86, N :87, N :2972, границы которых уточнены и занесены в сведения ГКН (т. 1 л.д. 177-180).

Актом внеплановой проверки Управления Росреестра по Смоленской области от 17.09.2019 установлено, что Тегин О.В. использует земельный участок общей площадью 69 кв.м без предусмотренных действующим законодательством РФ прав, из которых: земельный участок площадью 37 кв.м, фактически располагающийся в границах земельного участка с кадастровым номером N :3003, принадлежащего на праве собственности Строченой Л.А., и земельный участок площадью 32 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам проверки Тегину О.В. выдано предписание от 17.09.2019 N 1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 17.12.2019 (т. 1 л.д. 198-209).

Определением суда от 19.06.2020 с целью проверки доводов сторон назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании" (т. 3 л.д. 163-165).

Согласно выводам экспертного заключения ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании" N 44-Э-20 СМК АОК 04 (т. 4 л.д. 78-131) фактические границы исследуемых земельных участков не соответствуют границам, установленным в ЕГРН. Фактическая граница земельных участков, примыкающая к бетонному ограждению смещена вглубь земельного участка Строченой Л.А. с кадастровым номером N :3003 минимально на 0,1 м и максимально на 1,2 м. В месте нахождения бетонного ограждения часть территории фактического пользования земельного участка Тегина О.В. с кадастровым номером N :1563 расположена в границах земельного участка Строченой Л.А. с кадастровым номером N :3003. Площадь данной части участка (наложения земельных участков) составляет 37 кв.м.

Экспертами определены границы охранных зон инженерных коммуникаций: подземного газопровода низкого давления - шириной 4 м, площадью 160 кв.м, и кабельной линии электропередачи - шириной 2 м, площадью 66 кв.м. При этом северная часть земельного участка Строченой Л.А. с кадастровым номером N :3003 попадает в границы охранной зоны газопровода (шириной от 1,6 м до 1,8 м) и в границы охранной зоны кабельной линии электропередачи (шириной 1,6 м).

На территории фактического пользования земельного участка Тегина О.В. с кадастровым номером N :1563, примыкающей к бетонному забору и являющейся частью земельного участка с кадастровым номером N :3003, со слов собственника размещены следующие подземные коммуникации: кабели системы автоматического полива; кабели системы управления робото-косилкой; кабели системы управления автоматическими воротами; кабели системы управления видеодомофоном; кабели системы электрического уличного освещения. Также вдоль бетонного ограждения посажен ряд туй, и часть данной территории замощена тротуарной плиткой. Проход на данную территорию земельного участка загорожен (Тегиным О.В. установлено металлическое ограждение с выездными воротами), что создает препятствия в доступе к столбу ЛЭП, на котором установлен прибор учета электроэнергии Строченой Л.А. Для освобождения данной части земельного участка с кадастровым номером N :3003 от имущества Тегина О.В., создающего препятствие в пользовании данной частью участка и доступе к столбу ЛЭП, необходимо произвести демонтаж металлического ограждения длиной в 1,0 м в месте его примыкания к бетонному забору, демонтаж вышеперечисленных подземных коммуникаций, тротуарной плитки и убрать посаженные туи.

Эксперт ФИО11 в судебном заседании суда первой инстанции свои выводы поддержала.

Экспертное заключение ООО "Агентство оценки Ковалевой и Компании" N 44-Э-20 СМК АОК 04 отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание исследования, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные вопросы, при обосновании сделанных выводов эксперты основывались на исходных объективных данных, на использованных при проведении исследования справочных материалах и нормативной литературе, экспертами проводился осмотр земельных участков с выездом на место, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем экспертное заключение обосновано принято судом в качестве допустимого доказательства по делу, с чем судебная коллегия соглашается.

Данное экспертное заключение сторонами не оспорено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, разъяснениями, изложенными в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе заключение судебной экспертизы, пояснения сторон, эксперта, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первоначального иска Тегина О.В., установив, что утверждение схемы расположения земельного участка площадью 1431 кв.м Постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 12.03.2019 N 409 с последующим заключением соглашения от (дата), в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером N :3003, в части включения в его состав спорного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлено без нарушений норм и правил действующего законодательства. Оспариваемое Постановление от 12.03.2019 N 409 издано компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, в отсутствие нарушения норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.