Определение Костромского областного суда от 25 января 2021 года №33-2555/2020, 33-27/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 33-27/2021
г. Кострома
Костромской областной суд в составе председательствующего судьи Ивановой О.А.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании материал N (УИД N) по частной жалобе Самоловцева Радомира Богдановича на определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 19 октября 2020 года по заявлению ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" об изменении способа и порядка исполнения решения суда по делу N 2-2610/2011.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителей ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" Лукаш И.В. и Батдиевой А.А., возражавших против удовлетворения частной жалобы, суд
установил:
Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 29.06.2011 г. постановлено:
Исковые требования Самоловцева Р.Б. удовлетворить.
Взыскать с Военного комиссариата Костромской области в пользу Самоловцева Радомира Богдановича задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы за период с 01.05.2011 года по 31.07.2011 года в размере <данные изъяты>
Обязать Военный комиссариат Костромской области выплачивать Самоловцеву Радомиру Богдановичу ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, начиная с 1 августа 2011 года, в размере <данные изъяты> с дальнейшей индексацией в установленном законом порядке.
Решение суда вступило в законную силу, обращено к исполнению.
13 октября 2020 г. ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" обратилось в суд заявлением об изменении порядка и способа исполнения вышеуказанного решения суда, указывая в обоснование, что индексация определенной судом денежной суммы осуществляется Военным комиссариатом Костромской области в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом выплачиваемая Самоловцеву Р.Б. индексируемая сумма данной компенсации составляет <данные изъяты> руб., в то время как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерациивыплата по второй группе инвалидности она составляет - <данные изъяты> руб. Данное обстоятельство влечет за собой необоснованную дифференциацию в сфере социальной защиты лиц, относящейся к той же категории граждан, что несовместимо с конституционными принципами равенства и справедливости. В этой связи просили суд изменить порядок и способ исполнения решения суда, применив новый механизм индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, то есть не производить индексацию суммы возмещения вреда здоровью <данные изъяты>. Самоловцеву Р.Б. пока в 2020 г. и последующих годах установленная Законом сумма (в настоящее время для данной категории инвалидов <данные изъяты> руб.) не достигнет (превысит) выплачиваемой в настоящее время Самоловцеву Р.Б.
Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 19 октября 2020 года постановлено:
Заявление ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" об изменении способа и порядка исполнения решения суда 2610/2011 по иску Самоловцева Р.Б. к военному комиссариату Костромской области об индексации сумм в возмещение вреда здоровью и взысканию задолженности удовлетворить.
Изменить способ и порядок исполнения решения Свердловского районного суда г.Костромы от 29 июня 2011 года. По гражданскому делу N в части установленной решением обязанности ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" осуществлять индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, производимой Самоловцеву Радомиру Богдановичу на основании Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязав ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" осуществлять данную индексацию с даты, когда размер такой выплаты будет равен сумме, подлежащей выплате в счет такой компенсации по Постановлению Правительства РФ.
В частной жалобе Самоловцев Р.Б. просит отменить определение суда, принять по делу новое определение, которым отказать в удовлетворении заявления. Доводы Военного комиссариата Костромской области считает основанными на необходимости фактического прекращения индексации присужденных истцу денежных компенсаций. Выводы суда свидетельствует о приостановлении исполнения решения суда без наличия к тому материально-правовых оснований, поскольку обстоятельства, на которые указывает ответчик (существенное различие сумм получаемых денежных компенсаций истцом и иными лицами), не относятся к числу обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных и исключительных препятствий к исполнению решения суда в части индексации денежных сумм. Указывает, что изменение способа и порядка исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа его исполнения и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда тем способом, который в нем указан. Однако такие обстоятельства по делу не установлены и ответчик на них не ссылался. Суд фактически изменил решение суда и истцу отказано в удовлетворении его исковых требований в части индексации денежных сумм.
В возражениях на частную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" просит оставить определение суда без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, возражений на неё, суд приходит к следующему.
В силу ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представления судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу названных норм, изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, либо свидетельствующих о невозможности исполнить его тем способом, который указан в решении суда. Изменение решения суда по существу не допускается.
Из материалов дела следует, что Самоловцев Р.Б. состоит на пенсионном обеспечении в ФКУ "Военный комиссариат Костромской области", принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является <данные изъяты> по причине заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС, в связи с чем является получателем ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью.
При этом выплачиваемая Самоловцеву Р.Б. индексируемая сумма данной компенсации составляет <данные изъяты> руб., в то время как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2020 г. N 61 выплате подлежит - <данные изъяты> руб.
Считая, что данное обстоятельство влечет за собой необоснованную дифференциацию в сфере социальной защиты лиц, относящейся к той же категории граждан, что несовместимо с конституционными принципами равенства и справедливости, ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" обратился в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление ФКУ "Военный комиссариат Костромской области", суд исходил из того, что в настоящий момент размер выплачиваемой Самоловцеву Р.Б. на основании решения суда компенсационной выплаты значительно превышает её размер, установленный Правительством РФ на 2020 год, что свидетельствует о неравном положении Самоловцева Р.Б.. по сравнению с иными лицами, которым такие выплаты производятся ФКУ "Военный комиссариат Костромской области" самостоятельно на основании Постановления Правительства РФ.
При этом суд также указал, что размер выплачиваемых истцу ежемесячно денежных сумм уменьшению не подлежит, а дальнейшую индексацию производимых Самоловцеву Р.Б. выплат необходимо производить только после того, как их размер, установленный соответствующим Постановлением Правительства РФ, достигнет размера получаемых истцом выплат.
Оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется.
Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Положениями статей 14, 15, 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрены ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью, а также выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью.
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 1997 г., принимая Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологической катастрофы, затронувшей судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях. Учитывая то обстоятельство, что в результате данной аварии были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, возникает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством.
Таким образом, как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
При этом то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен.
Федеральным законом от 07 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" был определен новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление.
Данным Федеральным законом были внесены изменения, в том числе, в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах исходя из базовой суммы 100 рублей.
При этом п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.08.2000 г. N 122-ФЗ в ст. 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 внесены изменения, согласно которым гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью - инвалидам I и II группы в размере 500 рублей, III группы - 400 рублей.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации находящиеся в системном единстве положения ст. 3 и п. 3 ст. 4 Федерального закона "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", пункта 10 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 7 августа 2000 г.), части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 г.), части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статей 3 и 4 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и новый критерий индексации сумм возмещения вреда - пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Принимая во внимание вышеуказанные акты, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 г.г. недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847, от 07 мая 2005 г. N 292, от 25 апреля 2006 г. N 246, от 21 марта 2007 г. N 171, от 21 декабря 2007 г. N 914 (ред. от 24 декабря 2008 г.), от 21 декабря 2007 г. N 914 (ред. от 07 июля 2009 г.), от 16 декабря 2009 г. N 1024, от 21 декабря 2010 г. N 1079, от 08 декабря 2011 г. N 1019, от 04 декабря 2012 г. N 1255, от 19 декабря 2013 г. N 1189 и от 18 декабря 2014 г. N 1411 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 и 2015 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и установлены коэффициенты индексации за соответствующий период. Федеральным законом от 06.04.2015 г. N 68-ФЗ действие вышеуказанных норм первоначально было приостановлено до 1 января 2016 г., а затем - до 1 января 2017 г. и до 1 января 2018 г. Этим же законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законами N 1244-1, N 175-ФЗ, N 2-ФЗ. Так, согласно статье 3 Федерального закона от 06.04.2015 г. N 68-ФЗ в 2015 г. выплаты, пособия и компенсации индексировались в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Порядок индексации с 1 февраля 2016 г. установлен статьей 4 Федерального закона N 68-ФЗ, а с 1 февраля 2017 г. - статьей 4.2 этого Закона.
Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона N 444-ФЗ от 19.12.2016 г.), действующей с 1 января 2018 г. размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание то обстоятельство, что в настоящий момент размеры выплачиваемых Самоловцеву Р.Б. на основании решения суда компенсационных выплат значительно превышают их размеры относительно соответствующих выплат с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством Российской Федерации порядке, что свидетельствует о неравном положении истца в сравнении с иными лицами, которым военный комиссариат такие компенсационные выплаты производит самостоятельно на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
Учитывая, что установление размера социальных выплат для одной категории граждан должно быть единым, индексацию вышеуказанных выплат необходимо производить только после того, как их размер, установленный в предусмотренном соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации порядке, достигнет размера получаемых истцом выплат.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о наличии предусмотренных ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления об изменении способа и порядка исполнения вступившего в законную силу решения суда. При этом суд не изменил по существу принятое ранее судебное постановление.
Доводы частной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, не указывают на отсутствие правовых оснований для изменения способа и порядка исполнения решения суда, не могут служить основанием к отмене определения.
В силу прямого указания Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 индексации подлежат размеры выплат, установленные настоящим законом, в связи с этим доводы жалобы нельзя признать обоснованными.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд
определил:
Определение судьи Свердловского районного суда г.Костромы от 19 октября 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Самоловцева Р.Б. - без удовлетворения.
Судья О.А. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка