Дата принятия: 16 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2554/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2017 года Дело N 33-2554/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Володкевич Т.В., Миронова А.А.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 16 ноября 2017 года частную жалобу Восканяна М.Ж. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 августа 2017 года, которым постановлено:
производство по гражданскому делу по иску Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте с учетом его корректировки на земельном участке по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д.9, - прекратить.
Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., пояснения Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С., поддержавших доводы частной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте с учетом корректировки местоположения на земельном участке по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, пр. Победы, д.9, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Истец Восканян М.Ж. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоева Е.В. иск не признала.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 9 августа 2017 года производство по гражданскому делу по иску Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности выдать схему расположения земельного участка прекращено со ссылкой на абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, поскольку настоящий спор не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.
В частной жалобе Восканян М.Ж. просит обжалуемое определение отменить, указывая на то, что при его вынесении судьей допущено нарушение норм как материального, так и процессуального права, и настаивая на том, что заявленное им исковое требование носит гражданско-правовой характер, а потому подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. первой ст. 134 данного Кодекса.
Как следует из содержания искового заявления и приложенных к нему документов, Восканян М.Ж. просит суд обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (до переименования Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) выдать ему схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте с учетом его корректировки на земельном участке по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д.9.
Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).
Следовательно, уполномоченный орган местного самоуправления, при осуществлении подготовки и выдачи схемы расположения земельного участка, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Указанное позволяет отнести поставленный перед судом вопрос о законности бездействия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по выдаче заявителю испрашиваемой схемы расположения земельного участка к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.
Эта позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1 за первый квартал 2017 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 года
Таким образом, исходя из характера заявленного Восканяном М.Ж. требования, с учетом положений п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", вывод суда первой инстанции о том, что означенное требование вытекает из публичных правоотношений и не носит гражданско-правового характера, а потому подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, является верным.
В этой связи суд правомерно прекратил производство по делу.
Частная жалоба не содержат убедительных доводов к отмене обжалуемого определения, поскольку основана на неправильном толковании норм материального и процессуального права, а потому обжалуемое определение от 9 августа 2017 года отмене не подлежит.
Просьба же апеллянта о вынесении в адрес судьи частного определения судебной коллегией отклоняется ввиду отсутствия для этого оснований, предусмотренных статьей 226 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 329 - 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 августа 2017 года оставить без изменения, а частную жалобу Восканяна М.Ж. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
