Дата принятия: 15 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2554/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2017 года Дело N 33-2554/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"
"15"
ноября
2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Черемухиной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России Самсонова А.В. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 12 сентября 2017 года, которым исковые требования Жемчугова А.А, удовлетворены частично. Признано незаконным решение комиссии ФСИН России от 13 октября 2016 года об отказе в постановке Жемчугова А.А. с составом семьи из 3-х человек на учет для предоставления ЕСВ, на соответствующую комиссию возложена обязанность поставить Жемчугова А.А. с составом семьи из 3-х человек на учет для предоставления ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения с момента подачи заявления. С ФСИН России взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 руб., оформлению доверенности 1000 руб., оплате услуг представителя 10 000 руб. В удовлетворении требований Жемчугова А.А. о взыскании расходов по оплате услуг представителя в большем объеме отказано.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Костромской области Самсонова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Жемчугова А.А. и его представителя Маркова И.А., ассказовой судебная коллегия
установила:
Жемчугов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Костромской области в котором просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 13 октября 2016 года об отказе в постановке его с составом семьи из 3-х человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты; обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ЕСВ поставить его с составом семьи из 3-х человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента подачи заявления; взыскать с надлежащего ответчика в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины - 300 руб., по оформлению доверенности - 1000 руб., по оплате услуг представителя - 30 000 руб.
В обоснование иска указал, что он проходил службу в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области. 04 апреля 2014 года он, имея выслугу 11 лет, обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Территориальная подкомиссия УФСИН России по Костромской области проверила полноту и достоверность прилагаемых к рапорту документов, приняла их и направила в ФСИН России. Однако 16 мая 2017 года, после его многочисленных обращений к ответчику, он получил выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России от 13 октября 2016 года об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в котором ФСИН России сослалась на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утв. постановлением Правительства от 24 апреля 2013 года N 369. Так, в протоколе указано, что выписка из ЕГРП представлена не всеми территориальными органами РФ, и кроме того, в нарушение п. 12 Правил, им не представлено выписок из ЕГРП, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, вследствие чего отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи. Данный отказ считает незаконным, поскольку на момент подачи заявления им были представлены все необходимые документы для постановки на соответствующий учет. При этом представленный им пакет документов был проверен территориальной подкомиссией ответчика и направлен в ФСИН РФ. При таких обстоятельствах полагает, что его вины в непредставлении каких-либо документов не имеется. Отмечает, что комиссия ФСИН России установив недостатки в документах, которые не были обнаружены в апреле 2014 года территориальной подкомиссией УФСИН России по Костромской области, в силу положений п.<данные изъяты> Приказа ФСИН России N от ДД.ММ.ГГГГ вправе была направить материалы в оперативное подразделение для проведения дополнительной проверки представленных документов, однако этого не сделала.
Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России Самсонов А.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе Жемчугову А.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается на то, что истцом были представлены документы не в полном объеме. Так, в справках БТИ по Костромской области представлены сведения о помещениях только на территории Островского района Костромской области; представленные выписки на имеющиеся объекты недвижимости на истца и членов его семьи содержали информацию не по всем территориальным Управлениям Росреестра; выписки из ЕГРП не содержали сведения о ранее имевшихся правах на объекты недвижимости и составлены без указания девичьей фамилии супруги истца. В связи с этим у комиссии отсутствовала возможность установить факт возможного ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи, а потому комиссия правомерно отказала в постановке сотрудника на учет для получения единой социальной выплаты.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Жемчугова А.А. - Марков И.А., просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменений.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Костромской области Самсонов А.В. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Жемчугов А.А. и его представитель Марков И.А. считали решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Жемчугов А.А. является сотрудником УФСИН России по Костромской области и имеет выслугу лет в органах уголовно-исполнительной системы более 11 лет.
04 апреля 2014 года Жемчугов А.А. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии его с составом семьи из 3-х человек (заявитель, его супруга Жемчугова (Синякова) Е.В., дочь - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно справке, выданной Жемчугову А.А. территориальной подкомиссией УФСИН России, документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, приняты подкомиссией 04 апреля 2014 года.
Однако 13 октября 2016 года комиссия ФСИН России отказала Жемчугову А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369, указав, что выписка из ЕГРП представлена не всеми территориальными органами РФ), а также сославшись на то, что он не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителями и членами его семьи.
Не согласившись с указанным отказом истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истец не мог представить в комиссию ответчика документы, указанные в отказе от 13 октября 2016 года, поскольку орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, выдавал выписки из ЕГРП по образцу, указанному в приложении N 7 к приказу Минэкономразвития России от 22 марта 2013 года N 147, действующему в спорный период. Данный образец не предусматривал возможности указания сведений, испрашиваемых ответчиком, иная форма документа стала действовать уже после сдачи документов истцом в комиссию, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа в постановке истца на учет у ФСИН России не имелось. Установив указанные обстоятельства суд пришел к выводу о незаконности принятого ФСИН России решения об отказе в постановке Жемчугова А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты и обязал комиссию ФСИН России поставить истца составом семьи из 3-х человек на соответствующий учет с даты подачи рапорта - 04 апреля 2014 года.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Как видно из материалов дела, заявителем в комиссию были представлены справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, но не на имевшиеся ранее.
Кроме того, выписки из ЕГРП были представлены не всеми территориальными органами РФ.
Не были представлены данные документы и суду первой инстанции.
При таких обстоятельствах отсутствие вышеуказанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, об отсутствии намеренных действий сотрудника и членов его семьи, повлекших ухудшение жилищных условий, тогда как данные обстоятельства являлись ключевыми для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Между тем суд в нарушение части 2 статьи 56, частей 1, 2 статьи 195 и статьи 196 ГПК РФ пришел к выводу о том, что представленные истцом в комиссию документы содержали информацию, необходимую для решения вопроса о постановке его на учет для получения спорной выплаты.
Учитывая вышеизложенное выводы суда первой инстанции о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.
В этой связи решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований нельзя признать законным, оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 12 сентября 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение об отказе Жемчугову А.А. в удовлетворении исковых требований о признании решения комиссии ФСИН России незаконным и о возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
