Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2021 года Дело N 33-2553/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Русанова Р.А.

при ведении протокола

помощником судьи Сургутской Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства,

по частной жалобе главы Михайловского сельсовета - Паукова В.Г.,

на определение Ужурского районного суда Красноярского края от 23 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Заявление администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края удовлетворить частично.

Прекратить исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа N, выданного Ужурским районным судом Красноярского края по гражданскому делу N по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства в части возложения на администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанностей в срок до 02.04.2018 года на водозаборной скважине с. Михайловка, расположенной по адресу: Ужурский район, с.Михайловка, ул. Школьная, 8а, устранить следующие нарушения:

- разработать проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект;

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды из скважины, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований);

- выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин;

- оборудовать к водозаборным сооружениям дорожки с твердым покрытием;

- установить прибор систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

- обеспечить качество воды в соответствии с установленными гигиеническими нормативами по показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, сульфаты.

В удовлетворении остальной части заявленных требований администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства по гражданскому делу N по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что решением Ужурского районного суда Красноярского края от 03.11.2017 года по делу N были удовлетворены требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, на администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края возложена обязанность исполнить требования санитарного законодательства. Согласно решению суда и выданному на его основании исполнительному листу серии ФС N от 03.11.2017 года, администрации надлежит исполнить требования санитарного законодательства на водозаборных скважинах, расположенных в с. Михайловка по ул. Школьная, 8а, а также в с. Mихайловка по ул. Тимирязева д. 1б, пом.1.

Для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Решение суда в части возложения на администрацию Михайловского сельсовета обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства на водозаборной скважине по ул. Школьная, 8а в с. Михайловка не представляется возможным исполнить в силу того, что 14.08.2018 года между администрацией Михайловского сельсовета и ООО "Минусинский гидрогеолог" был заключен контракт на выполнение работ по составлению проекта зоны санитарной охраны на сооружение - водозаборную скважину по ул. Школьная 8 "а" в с.Михайловка. При обследовании было выявлено, что скважина не эксплуатируется по техническим причинам, в связи с чем составлен акт консервации от 15.08.2018 года N 1. Впоследствии указанная скважина, находящаяся на балансе Михайловского сельсовета, была ликвидирована, что подтверждается актом на производство скважины от 22.10.2020 года N 1. Указанные обстоятельства были приняты во внимание Ужурским районным судом при рассмотрении дела N о прекращении исполнительного производства, и суд пришел к выводу о том, что поскольку водозаборная скважина по ул. Школьная, 8а ликвидирована, то возложение на администрацию Михайловского сельсовета обязанности устранить требования санитарного законодательства невозможно, в связи с чем имеются основания для прекращения исполнительного производства. Таким образом, ликвидация водозаборной скважины по ул. Школьная, 8а в с. Михайловка делает невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа, поэтому исполнительное производство подлежит прекращению.

Также решение суда в части возложения на администрацию Михайловского сельсовета обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства на водозаборной скважине по ул. Тимирязева, 1 "б" в с. Михайловка не представляется возможным исполнить в силу того, что согласно гидрогеологическому заключению об условиях организации зоны санитарной охраны (ЗСО) от 11.04.2019 года, выданному ООО "Минусинский гидрогеолог", водозаборная скважина по ул. Тимирязева 1 "б" в с.Михайловка расположена в застроенной части села, рядом со скважиной проходит асфальтированная дорога на расстоянии 10-15м., севернее расположена территория мастерских, на востоке и западе - жилые застройки, на юге - зернохранилище со складами химикатов. В заключении указано, что территориально первый пояс ЗСО организовать и согласовать невозможно, поэтому составление проекта ЗСО невозможно.

Таким образом, исполнительное производство подлежит прекращению, поскольку реальная возможность устранить нарушения требований санитарного законодательства на водозаборных скважинах в с. Михайловка по ул. Школьная, 8а, ул. Тимирязева, 1б, утрачена. Просит прекратить исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа ФС N, выданного Ужурским районным судом Красноярского края по гражданскому делу N.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В частной жалобе глава Михайловского сельсовета Пауков В.Г., высказывает несогласие с выводами суда, считает, что имеются основания для прекращения исполнительного производства в полном объеме, а суд незаконно отказал в удовлетворении части заявления. Просит отменить определение суда и принять новое об удовлетворении заявления в полном объеме.

В возражениях на частную жалобу главный государственный санитарный врач по городам Шарыпово, Ужур. Шарыповскому, Ужурским района, ЗАТО п.Солнечный Гнеденко Р.А. просит отказать в удовлетворении частной жалобы, поскольку в случае неисполнения решения суда от 2017 года водозаборная скважина по адресу: Ужурский район, с. Михайловка ул. Тимирязева, 1б, пом. 1 должна быть ликвидирована, поскольку ее эксплуатация с нарушением действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу для жизни и здоровья жителей села. В связи с тем, что указанная скважина фактически эксплуатируется, нарушения должны быть устранены, а при невозможности их устранения целесообразно оборудовать другой источник водоснабжения с учетом вынесенного решения суда трехлетней давности. В случае удовлетворения частной жалобы Роспотребнадзор воспользуется правом на обращение в суд с иском о прекращении эксплуатации водозаборной скважины.

На основании ч.ч. 3 и 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений, судья судебной коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судом, решением Ужурского районного суда Красноярского края от 03.11.2017 года удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, на администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края возложены обязанности в срок до 02.04.2018 года исполнить следующие требования санитарного законодательства:

- разработать программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических мероприятий Администрацией Михайловского сельсовета включить в программу следующие сведения: перечень официально изданных санитарных правил в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- организовать и проводить производственный контроль, в том числе контроль за наличием официально изданных санитарных правил, организацией медицинских осмотров, визуального контроля специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений;

на территориях с. Михайловка, д. Косоголь:

- согласовать схему очистки территорий указанных населенных пунктов и согласовать с органом, осуществляющим государственный санитарно- эпидемиологический надзор;

- согласовать периодичность вывоза твердых бытовых отходов с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов от населения в указанных населенных пунктах и оборудовать на их территории специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенные плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве (исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов);

- согласовать размещение на территории с. Михайловка площадки для временного накопления твердых бытовых отходов органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечить искусственное водонепроницаемое химически стойкое покрытие поверхности площадки, обеспечить ограждение (обваловку) площадки и защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров;

- организовать на территориях кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь проведение дератизационных мероприятий силами специализированной организации;

- оборудовать на территории кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь площадку с ограждением и твердым покрытием асфальтирование, бетонирование и установить мусоросборный контейнер;

- организовать проведение противоклещевой обработки территории кладбищ с. Михайловка, д. Косоголь;

на водозаборной скважине с. Михайловка, расположенной по адресу: Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, 8а, устранить следующие нарушения:

- разработать проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект;

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды из скважины, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор;

- организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований);

- выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин;

- оборудовать к водозаборным сооружениям дорожки с твердым покрытием;

- установить прибор систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

- обеспечить качество воды в соответствии с установленными гигиеническими нормативами по показателям: общая минерализация (сухой остаток), жесткость общая, сульфаты;

на водозаборной скважине с. Михайловка, расположенной по адресу: Ужурский район, с. Михайловка, ул. Тимирязева, 1б, пом.1 устранить следующие нарушения:

- разработать проект ЗСО с планом мероприятий на скважину, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект;

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды из скважины, согласовать с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- организовать проведение производственного контроля за качеством подаваемой воды (предоставить протоколы лабораторных исследований);

- выполнить ограждение территории первого пояса ЗСО скважин;

- установить прибор систематического контроля фактического дебита подземного источника водоснабжения;

- обеспечить соблюдение режима территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточника (не допускать расположения на территории первого пояса ЗСО объектов, не относящихся к эксплуатации водоисточника (центральные ремонтные мастерские (ЦРМ) ФГУП "Михайловское" на расстоянии около 10 м от скважины, территория зернотока (элеватора) ФГУП "Михайловское" на расстоянии около 15 м от скважины).

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 25.12.2017 года решение Ужурского районного суда Красноярского края от 03.11.2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба главы Михайловского сельсовета - без удовлетворения.

Определениями Ужурского районного суда Красноярского края от 25.07.2019 года и от 23.07.2020 года администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения Ужурского районного суда Красноярского края от 03.11.2017 года до 01.02.2021 года.

09 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ужурскому району в отношении администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края возбуждено исполнительное производство N-ИП на основании исполнительного листа N от 03.11.2017 года, выданного Ужурским районным судом Красноярского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство прекращается судом в случаях: смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства (п.1); утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) (п.2); отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю (п.3); в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства (п.4).

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях: принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа (п.1); принятия судом отказа взыскателя от взыскания (п.2); утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником (п.3); отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (п. 4); отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство (п.5); прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ (п.6); внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц (п.7); если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка (п.8); прекращения алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 2 статьи 120 Семейного кодекса Российской Федерации (п.9); признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.10); если исполнительный документ содержит требование о взыскании государственной пошлины по рассмотренному судом делу о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в отношении которой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принято решение о признании ее безнадежной к взысканию (п.11); прекращения обязательств заемщика - физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с пунктом 5 статьи 61 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (п.12).

Перечень оснований для прекращения исполнительного производства, установленный статьей 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом следует учитывать, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, к совершению которых на него возложена обязанность судебным актом.