Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 33-2553/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 33-2553/2018
33-2553/2018 судья Новикова Е.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 октября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.
при секретаре Важине Я.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Зенкиной Ирины Валерьевны на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 23 июля 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Зенкиной Ирины Валерьевны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области о признании незаконным решения заседания комиссии ФСИН России по Рязанской области от 05.03.2018 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 13.12.2017 года - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения Зенкиной И.В. и её представителя по устному заявлению Митиной В.И., поддержавших апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя УФСИН России по Рязанской области по доверенности Косухиной Л.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зенкина И.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области (далее - УФСИН России по Рязанской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты. В обоснование заявленных требований указала, что проходит службу в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области в должности младшего инспектора отдела охраны. На службу в уголовно-исполнительную систему поступила с 08.02.2002 г. Несмотря на то, что она в период с 30.09.1986 г. по 19.09.2017 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически с 2002 года проживает постоянно в г. Рязани. В 2017 году Зенкина И.В. была снята с регистрационного учета на основании решения Ряжского районного суда Рязанской области от 24.05.2017 г. по делу по иску Зенкиной А.А. к ней о признании утратившей право пользования жилым помещением. Истица вынуждена была зарегистрироваться по месту проживания на съемной квартире сроком на три года. 13.12.2017 г. Зенкина И.В. обратилась с рапортом на имя начальника УФСИН России по Рязанской области с просьбой принять её на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. Комиссия УФСИН России по Рязанской области отказала ей в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Как следует из выписки из протокола N 2 от 05.03.2018 г., причиной отказа послужил тот факт, что в действиях Зенкиной И.В. усматривается намеренное ухудшение жилищных условий. Истица полагает, что решение Комиссии УФСИН России по Рязанской области от 05.03.2018 г. в части отказа ей в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необоснованно и незаконно, нарушает её право на получение данной выплаты и, как следствие, право на жилье. Просила суд признать незаконным решение Комиссии УФСИН России по Рязанской области от 05.03.2018 г. в части отказа ей в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ней право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать УФСИН России по Рязанской области поставить её на учет для получения единовременной социальной выплаты с 13.12.2017 г.
Представитель ответчика по доверенности Косухина Л.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, отказал в их удовлетворении, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Зенкина И.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Рязанской области просит решения суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Зенкиной И.В. - без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, не находит оснований для отмены решения суда, поскольку при разрешении спора судом правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Зенкина И.В. с 08.02.2002 г. проходит службу в уголовно-исполнительной системе Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области. Имеет специальное звание старшего прапорщика внутренней службы. Её выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 06.12.2017 г. составила 15 лет 09 месяцев 28 дней.
Состав семьи Зенкиной И.В. один человек. С 23.10.2017 г. по 23.10.2020 г. Зенкина И.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит по праву долевой собственности Митиной В.И. и Филатиковой С.М. Истица в данной квартире проживает на основании договора найма жилого помещения от 30.10.2017 г.
В период с 30.09.1986 г. по 19.09.2017 г. Зенкина И.В. была зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 58,50 кв.м, принадлежащей по праву собственности матери истца Зенкиной А.А. Всего в данной квартире было зарегистрировано 2 человека: истица и её мать.
На основании решения Ряжского районного суда Рязанской области от 24.05.2017 г. по делу N по иску Зенкиной А.А. к Зенкиной И.В. о признании утратившей право пользования жилым помещением, вступившим в законную силу 09.08.2017 г., Зенкина И.В. признана утратившей право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, и снята с регистрационного учета по данному адресу.
13 декабря 2017 года Зенкина И.В. обратилась с рапортом на имя начальника УФСИН России по Рязанской области о принятии её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек, указав, что она относится к категории сотрудников, имеющих общую продолжительность службы в учреждениях и органах УИС более 10 лет, не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственником (членом семьи собственника) жилого помещения.
5 марта 2018 года по результатам рассмотрения рапорта Зенкиной И.В. комиссией УФСИН России по Рязанской области принято решение об отказе ей в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с намеренным ухудшением жилищных условий в соответствии с ч. 8 ст. 4 ФЗ N 283 от 30.12.2012 г.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств правильно исходил из того, что действия истца могут свидетельствовать об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, что дает ответчику право отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Судебная коллегия находит указанный вывод правильным, так как он соответствует исследованным судом доказательствам и требованиям действующего законодательства.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее - Правила).
Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).
В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В силу п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Согласно п. 12 Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что для признания соответствующих лиц, названных в ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Зенкина И.В. вселена в принадлежащую её матери Зенкиной А.А. квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член ее семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имела право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. Соответственно, до снятия истицы с регистрационного учета 19.09.2017 г. на одного члена семьи истца приходится 29,25 кв.м жилой площади (58,5/2=29,25 кв.м.), что превышает установленную Федеральным законом N 283 норму жилой площади (15 кв.м), дающую право на получение единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они мотивированы в решении суда на основе представленных сторонами доказательств и соответствуют обстоятельствам дела.
Как правильно указал суд первой инстанции, Зенкиной И.В. не представлено доказательств того, что она была зарегистрирована и проживала в квартире своей матери не в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а также доказательств того, что между ней и её матерью заключалось какое-либо соглашение, определяющее её право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию исследованных норм права, в целом повторяют позицию истца в суде первой инстанции, в связи с чем не влияют на законность и обоснованность принятого судом решения.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 23 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зенкиной Ирины Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
