Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-2552/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Жабиной Н.А., Лисовского А.М.,

при секретаре Емельяновой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-834/2021 по иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Ситиматик - Волгоград" об обязании обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления на территории дома <адрес>

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Ситиматик - Волгоград" в лице представителя Шеменевой Юлии Владимировны

на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 22 ноября 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Ситиматик - Волгоград" об обязании обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления на территории дома <адрес> удовлетворить.

Обязать ООО "Ситиматик-Волгоград" (N <...>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения обеспечить потребителям, проживающим в жилом доме <адрес> предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с периодичностью, установленной в пункте 17 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354, в соответствии с которым в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не peжe 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не peжe одного раза в трое суток.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А.,

установила:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском к ООО "Ситиматик-Волгоград" об обязании обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления на территории дома <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывало, что с целью рассмотрения обращений граждан, проживающих в жилом <адрес>, по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращениям с ТКО инспекцией проведены документарные проверки соблюдения ООО "Ситиматик-Волгоград" (ранее именовавшееся ООО "Управление отходами - Волгоград") (исполнитель, региональный оператор) обязательных требований действующего законодательства.

По результатам проведенных проверок установлено, что вывоз ТКО в указанном жилом доме осуществлялся с нарушением требований п. 17 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354, касающихся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В связи с этим, инспекцией в адрес исполнителя выдавались неоднократно предписания об обеспечении предоставления потребителям, проживающим в указанном жилом доме, коммунальной услуги по обращению с ТКО с периодичностью, установленной в пункте 17 приложения 1 к Правилам N 354.

Между тем, требования выданных предписаний и законодательства об обращении с ТКО не исполнены.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд обязать ООО "Ситиматик-Волгоград" (N <...>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения обеспечить потребителям, проживающим в жилом доме <адрес> предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с периодичностью, установленной в пункте 17 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, в соответствии с которым в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не peжe 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не peжe одного раза в трое суток.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Ситиматик - Волгоград" в лице представителя Шеменевой Ю.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Шеменевой Ю.В., поддержавшей жалобы, изучив материалы дела, исследовав доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в пунктах 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В целях решения вопросов местного значения, в том числе, для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, его утилизации, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов создают муниципальные предприятия и учреждения, заключают договоры с предприятиями иных форм собственности, устанавливают тарифы на предоставляемые ими услуги, если иное не предусмотрено федеральными законами (ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 24.6 указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 статьи 24.6 данного Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156.

В силу пунктов 9, 10 указанных Правил, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

На территории Волгоградской области в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов, для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека установлен Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области (Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года N 1923).

Согласно пункту 3.1 данного Порядка, на территории Волгоградской области складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу бытовых отходов регулируются, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354.

Пунктом 17 приложения N 1 к указанным Правилам предусмотрено обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного 6 августа 2018 года, деятельность по обращению с ТКО на территории Волгоградской области с 1 января 2019 года осуществляет ООО "Ситиматик - Волгоград".

Пунктами 1.3, 2.1.1 Соглашения установлено, что региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 2.1.17 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Приказами комитета тарифного регулирования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей, которые включают предоставление региональным оператором всего комплекса услуг по обращению с ТКО, а именно сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в том числе обеспечение вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления с установленной нормами права периодичностью.

Между тем, ООО "Ситиматик-Волгоград" вывоз ТКО в жилом <адрес> осуществляет с нарушением требований пункта 17 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 N 354, касающихся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с этим, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в адрес ответчика неоднократно выносились предписания (от 29 марта 2021 N 235-1, от 29 марта 2021 N 235-2, от 28 мая 2021 N 825) с требованием обеспечить предоставление потребителям, проживающим в <адрес>, в том числе жилом доме <адрес> коммунальной услуги по обращению с ТКО с периодичностью, установленной в пункте 17 приложения 1 к Правилам N 354.

Требования предписаний ответчиком не исполнены.

Разрешая спор по существу, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, установив, что ответчиком нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления, принимая во внимание, что предоставление услуги с периодичностью, не отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологических норм, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований к удовлетворению исковых требований истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления на территории <адрес>, в том числе и в отношении жилого дома <адрес>

При этом судом обоснованно отклонена ссылка ответчика на невозможность выполнить требования законодательства в полном объеме по причине отсутствия надлежащей транспортной доступности для проезда специализированной транспортной техники для оказания услуг по вывозу и транспортированию ТКО потребителям, поскольку согласно действующему законодательству, регулирующему спорные отношения, данные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от обеспечения своевременного, установленного Правилами, вывоза твердых коммунальных отходов.

Также судом правомерно отклонены, как не являющиеся основанием для освобождения регионального оператора от оказания услуг по вывозу ТКО, доводы ответчика о том, что органами местного самоуправления не созданы места (площадки) накопления ТКО. В случае отсутствия надлежащим образом оборудованной площадки, размещенные региональным оператором контейнеры в любом случае являются местами накопления отходов и находятся в зоне деятельности регионального оператора, и независимо от того, как собственники домовладений собирают эти отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 приложения N 1 Правил N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Судебная коллегия по гражданским делам соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований у инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области для предъявления настоящего иска, в связи с тем, что круг лиц, в защиту которых подано заявление, является определенным, всех жильцов дома можно индивидуализировать, при этом отсутствуют доказательств того, что сами собственники не могут защищать свои права и обратиться в суд с иском, являются необоснованными.

Частью 1 статьи 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Исходя из содержания указанных положений законодательства, дело может быть возбуждено в суде по заявлению органа государственного надзора, выступающего от своего имени в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора, так как состав лиц, проживающих в указанных домах и посещающих их, может меняться.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области как орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Волгоградской области наделен правом обратиться в суд в порядке статьи 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, преследуя цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права. Скопление мусора влечет загрязнение атмосферы и окружающей среду, соответственно нарушает права неопределенного количества лиц, помимо жильцов дома.

Судебная коллегия по гражданским делам полагает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к спорным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определила:

решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 22 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Ситиматик - Волгоград" в лице представителя Шеменевой Юлии Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Н.А. Жабина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка