Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-2552/2021

г. Мурманск 22 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Сазановой Н.Н.Желтобрюхова С.П.с участием прокурора Анисимовой Н.С.при секретаре Сухарской А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-762/2021 по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области к Ломакину Юрию Владимировичу, Ломакиной Юлии Олеговне, в своих интересах и интересах несовершеннолетних Л Д.Ю. и Л Д.Ю., о признании утратившими право пользования жилым помещением и о понуждении сдать в установленном порядке жилое помещение,

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 10 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сазановой Н.Н., выслушав объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Ивченко И.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Анисимовой Н.С. о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - УМВД России по Мурманской области) обратилось в суд с иском к Ломакину Ю.В., Ломакиной Ю.О., в том числе действующей в интересах несовершеннолетних Л Д.Ю. и Л Д.Ю. о признании утратившими право пользования жилым помещением и о понуждении сдать в установленном порядке жилое помещение.

В обоснование иска указано, что Ломакин Ю.В., проходил службу в органах внутренних дел с 1 сентября 2004 года по 1 февраля 2021 года.

В период прохождения службы, решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Кольскому району от 21 июня 2012 года ответчику предоставлена 3-комнатная квартира по адресу: ... для проживания и регистрации по месту жительства с составом семьи 3 человека. Решениями жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 8 мая 2018 года и 24 июля 2020 года договор найма служебного жилого помещения для проживания и регистрации по месту жительства с составом семьи 4 человека продлевался на период службы.

В связи с увольнением ответчика из органов внутренних дел Мурманской области истец полагал, что Ломакин Ю.В. и члены его семьи утратили право пользования помещением и подлежат выселению. До настоящего времени занимаемое жилое помещение ответчиками не освобождено.

Ссылаясь на статьи 35, 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации просило суд признать ответчиков утратившими право пользования служебным жилым помещением и обязать Ломакина Ю.В. сдать в установленном порядке жилое помещение по акту, с передачей ключей в УМВД России по Мурманской области.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Мурманской области Серякова И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обосновании жалобы указывает, что Ломакин Ю.В. является пенсионером МВД России, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, которые велись в органах внутренних дел до 1 марта 2005 года, не состоит, а его право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения правового значения не имеет.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Ломакина Ю.В. - Семенцов В.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, отклонив приведенные в жалобе доводы как не состоятельные.

Представитель Управления образования администрации Кольского района просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Кольского района Роговская Л.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики Ломакин Ю.В. и его представитель, Ломакина Ю.О., в том числе действующая в интересах несовершеннолетних Л Д.Ю.. и Л Д.Ю., представитель органа опеки и попечительства, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законном порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы не находит.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьёй 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и субъектам Российской Федерации и муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со статьёй 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением (часть 3 той же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897 утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Типовое положение).

Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: ..., принадлежит на праве собственности Российской Федерации, закреплена на праве оперативного управления за Управлением министерства внутренних дел Мурманской области и распоряжением МВД России от 20 июня 2012 года N * включена в специализированный жилищный фонд.

Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Кольскому району в связи с отсутствием у Ломакина Ю.В. и членов его семьи в собственности жилых помещений в населенном пункте по месту службы, ответчику и членам его семьи в составе 3 человек для проживания и регистрации предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: * (протокол от 21 июня 2012 года).

21 июня 2012 года между истцом и ответчиком заключен договор найма служебного помещения, расположенного по указанному выше адресу.

Совместно с Ломакиным Ю.В. в жилое помещение вселены члены его семьи: жена Ломакина Ю.О., сын Л Д.Ю., _ _ года рождения.

18 апреля 2018 года между истцом и ответчиком на основании решения Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области заключен договор найма жилого помещения N *.

На основании данного договора совместно с Ломакиным Ю.В. в жилое помещение вселены члены семьи: жена Ломакина Ю.О., сын Л Д.Ю., _ _ года рождения, сын Л Д.Ю., _ _ года рождения.

24 июля 2020 года между истцом и ответчиком на основании решения Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области заключено дополнительное соглашение N * к договору найма служебного помещения от 18 апреля 2018 года N * о продлении срока действия (пролонгации) договора до 18 апреля 2022 года (на период службы в ОВД по Мурманской области). Основаниями продления срока действия договора, явилось отсутствие на территории г. Мурманска (по месту прохождения службы) жилых помещений, находящихся в собственности ответчика и членов его семьи. В подтверждение права на продление договора найма служебного помещения, Ломакиным Ю.В., в соответствии с пунктом 8 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 6 мая 2012 года N 490 "Об организации работы по предоставлению жилых помещений, специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных помещений и жилых помещений в общежитиях)", предоставлен пакет документов, свидетельствующих об отсутствии в собственности жилых помещений.

Согласно справке о регистрации по месту жительства от 19 апреля 2021 года по адресу: ... зарегистрированы с 2 ноября 2012 года: Ломакин Ю.В., Ломакина Ю.О. (жена), Л Д.Ю. (сын) _ _ года рождения, с 12 июля 2013 года - Л Д.Ю. (сын) _ _ года рождения.

Судом также установлено и сторонами не оспаривалось, что приказом N * от 1 февраля 2021 года Ломакин Ю.В. уволен из правоохранительных органов по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет составляет: 16 лет 05 месяцев в календарном исчислении, и 24 года 7 месяцев - в льготном исчислении.

По информации Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области, Ломакин Ю.В. и члены его семьи жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации не имеют.

Решением Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от 18 мая 2018 года Ломакин Ю.В. принят на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (протокол N * от 17 мая 2018 года) с составом семьи 4 человека (Ломакин Ю.В., Ломакина Ю.О., Л Д.Ю. _ _ года рождения (сын), Л Д.Ю. _ _ года рождения (сын). Основанием для постановки на учет, является нуждаемость ответчика в улучшении жилищных условий, поскольку иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ответчики не имеют.

При постановке на учет Ломакина Ю.В. с целью предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья вопрос о нуждаемости ответчика и членов его семьи был разрешен с учетом положений статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, содержащих соответствующие требования.

Разрешая заявленные исковые требования, установив приведенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для выселения ответчиков из спорного жилого помещения.

При этом судом первой инстанции правильно применен к правоотношениям сторон пункт 28 Типового положения от 17 декабря 2002 г., не допускающий выселение без предоставления другого жилого помещения сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел, что согласуется с приведенными выше положениями федерального законодательства.

Предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, не опровергает выводов суда, который при отказе в удовлетворении иска о выселении правомерно принял во внимание, что Ломакин Ю.В. состоит на учете сотрудников УМВД России по Мурманской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Статья 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает основания реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел за счет государства в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно части 1 данной статьи сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 2 данной статьи определены условия предоставления данной выплаты, согласующиеся по смыслу с критериями нуждаемости, предусмотренными частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 той же статьи право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждающие нахождение ответчика Ломакина Ю.В. на учете сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для выселения его из спорного жилого помещения, являющегося для него единственным местом жительства.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств и не содержат фактов, которые не были бы проверены судом при рассмотрении дела либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Вопреки доводам жалобы, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 193, 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка