Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 11 апреля 2018 года №33-255/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 33-255/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Коневой О.А., Кукшиновой О.М.,
при секретаре Сушковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 30.01.2018, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности разработать и утвердить документацию по планировке территории муниципального района удовлетворить.
Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31 декабря 2018 года разработать и утвердить документацию проекта по планировке территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Куприенко Л.Г., прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района ЕАО об обязании в срок до 01.10.2018 разработать и утвердить документацию по планировке территории, предусмотренную ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района проверки установлено нарушение ответчиком требований градостроительного законодательства, а именно не разработана и не утверждена документация по планировке территории, что может явиться ограничением чьих-либо прав на пользование территориями общего пользования в виду неопределенности их границ.
В судебном заседании помощник прокурора района Литовченко А.С. доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Просила суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО разработать и утвердить документацию территориального планирования муниципального района в срок до 31.12.2018.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Куприенко Л.Г. исковые требования не признал. Пояснил, что документы по планированию территории района действительно не разрабатывались и не утверждались по причине отсутствия перспективных планов развития района, а также размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Решениями Собрания депутатов МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО утверждены правила землепользования и застройки территорий сельских поселений района, которые содержат схемы правовых зон, а также градостроительные регламенты с учетом фактического использования земель и объектов капитального строительства. В случае удовлетворения требований прокурора просил установить срок исполнения решения суда до декабря 2019 года.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Ленинского муниципального района просила решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Мотивируя жалобу, указала на отсутствие необходимости в разработке и утверждении документации по планировке территории, предусмотренной ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, поскольку документы территориального планирования Ленинского муниципального района не утверждались, так как применительно к данной территории не принимались стратегии и перспективные планы развития района, размещения объектов федерального, регионального и местного значения на его территории.
Кроме того, на населенные пункты: с. Калинино, с. Ленинское, с. Нижнеленинское, имеются генеральные планы, которые соответствуют требованиям ст. 23 Градостроительного кодекса РФ. Генеральные планы остальных поселений, входящих в состав Ленинского муниципального района, не составлялись в связи с отсутствием перспективных планов их развития за счет бюджетных средств.
При этом решениями Собрания депутатов МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО утверждены правила землепользования и застройки территорий сельских поселений района, которые содержат схемы правовых зон и соответствуют требованиям ст. 31-34 Градостроительного кодекса РФ.
Проекты межевания территорий применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры не изготавливались, поскольку развитие застроенных территорий не предусмотрено. Предложения физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории в органы местного самоуправления не поступали.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Ленинского района указала, что решение суда является законным и обоснованным, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Куприенко Л.Г. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении иска прокурора отказать.
Прокурор Холманских Т.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции указала на законность и обоснованность решения суда, поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Материалами дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Ленинского муниципального района ЕАО требований градостроительного законодательства установлено, что администрацией района не разработаны и не утверждены проект планировки территории и проект межевания территории.
20.09.2017 в адрес главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО прокурором района внесено представление о необходимости разработать и утвердить проект планировки и проект межевания территории МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО.
Из ответа главы администрации Ленинского муниципального района от 20.10.2017 на представление прокурора Ленинского района следует, что администрация муниципального района не усматривает необходимости в разработке проекта планировки и межевания территории Ленинского муниципального района, в связи с тем, что на территории данного муниципального образования не планируется размещение линейных объектов федерального, регионального и местного значения, в целях размещения линейных объектов проекты планировки и межевания территории подготавливаются организациями, планирующими размещение такого объекта.
В настоящее время проект планировки территории Ленинского муниципального района не разработан, о чем указано в ответе главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 18.09.2017, а также в возражениях на исковое заявление.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что законодательством на муниципальное образование "Ленинский муниципальный район" ЕАО, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по разработке и утверждению документации по планировке территории муниципального района, что также предусмотрено Уставом муниципального образования, при этом администрацией муниципального образования не предприняты меры, направленные на исполнение данной обязанности.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФРоссийской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из положений ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Пункт 3 указанной статьи определяет, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в следующих случаях:
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.
Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.
В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные органы местного самоуправления принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территории двух и более поселений и (или) межпоселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
Исходя из системного толкования названных норм права, проект планировки территории является градостроительным документом, который разрабатывается на основании генерального плана территории, правил землепользования и застройки на территорию квартала, микрорайона, а также других территорий, являющихся элементами планировочной структуры, которые подлежат освоению.
Подготовка документации по планировке территории является обязательной только в связи с наступлением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ. В материалы дела не представлено доказательств наступления таких случаев.
Обязанность по разработке проекта планировки территории муниципального района администрацией муниципального района нормами Градостроительного кодекса РФ, а также уставом муниципального образования не предусмотрена.
Ссылка суда на п. 21 ст. 3 устава МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО является неправомерной, поскольку данным пунктом к вопросам местного значения отнесено утверждение подготовленной документации по планировке территории, а не ее разработка.
В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 30.01.2018 отменить, вынести новое решение, которым:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности разработать и утвердить документацию по планировке территории муниципального района оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области считать удовлетворенной.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка