Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-2550/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Старковой Е.М.,

судей: Петровой Т.П., Олейниковой В.В.,

при секретаре: Шилиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3348/2021 по исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда", Администрации Волгограда о возложении обязанности,

по апелляционным жалобам администрации Волгограда в лице представителя Ряховской Татьяны Александровны, департамента по образованию администрации Волгограда в лице представителя Цыбенко Татьяны Николаевны,

по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле - Краснооктябрьского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда в лице начальника Свиридова П.В.

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 14 декабря 2021 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда", Администрации Волгограда о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить обязанность на МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда" провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: г. <адрес> (год постройки - 1962), с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Волгограда обеспечить финансирование расходов МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда" по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки - 1962), с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Петровой Т.П., объяснения представителя МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда", Краснооктябрьского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда - Лапухиной Е.В., представителя администрации Волгограда - Ардовой С.А., представителя департамента по образованию администрации Волгограда - Исаевой О.Е., поддержавших доводы жалоб, возражения прокурора Брежневой Т.А. относительно доводов жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда", администрации Волгограда о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда", расположенного по адресу: г. <адрес>

В ходе проверки было установлено, что за учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (год постройки - 1962).

При этом, МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда" эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемых зданий не разработан, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно журналу технической эксплуатации зданий МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда" по адресу: <адрес> по состоянию на 16 сентября 2020 года сведения о состоянии зданий отражены не в полном объеме: недостатки и дефекты зачастую приведены без указания их объема и локализации.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.

В актах осмотра отражены только те работы, которые запланированы на определенный период, но не содержат сведений о техническом состоянии здания в целом.

Согласно информации, представленной МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда", осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

30 ноября 2020 года прокуратурой района в адрес МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда" направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено.

Согласно поступившему ответу, обследование технического состояния зданий образовательных учреждений не проводилось в связи с отсутствием финансирования на данные цели.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд возложить обязанность на МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда" провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки - 1962), с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, возложить обязанность на администрацию Волгограда обеспечить финансирование расходов МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда" по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки - 1962), с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе администрация Волгограда в лице представителя Ряховской Т.А. просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального законодательства.

Департамент по образованию администрации Волгограда в лице представителя Цыбенко Т.Н. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального законодательства.

Лицо, не привлеченное к участию в деле - Краснооктябрьское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в лице начальника Свиридова П.В. в апелляционной жалобе оспаривает законность и обоснованность решения, просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Указывает, что принятым решением нарушены права Краснооктябрьского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, к участию в деле оно привлечено не было.

В возражениях прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно п.п. 1, 3, 13 ч. 1 ст.. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда", расположенного по адресу: <адрес>

За учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (год постройки - 1962).

В ходе проверки установлено, что МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда" эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния здания (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно журналу технической эксплуатации здания МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда" по адресу: <адрес> по состоянию на 16.09.2020 года сведения о состоянии здания отражены не в полном объеме: недостатки и дефекты зачастую приведены без указания их объема и локализации.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния плановые осмотры технического состояния здания в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.

В актах осмотра отражены только те работы, которые запланированы на определенный период, но не содержится сведений о техническом состоянии здания в целом.

Согласно информации, представленной МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда", осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

30 ноября 2020 года прокуратурой района в адрес МОУ "Средняя школа N 30 Краснооктябрьского района Волгограда" направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено.

Согласно поступившему ответу, обследование технического состояния здания образовательного учреждения не проводилось в связи с отсутствием финансирования на данные цели.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и принял решение об их удовлетворении.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы заявителей жалоб администрации Волгограда и Департамента по образованию администрации Волгограда о том, что решение суда является неисполнимым ввиду отсутствия определения понятия современных средств технической диагностики, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Порядок проведения контроля за техническим состояние зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно п. 5.1 которого обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТа Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, осуществляющим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора, также ведется реестр специализированных организаций.