Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-2550/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В. и Климовой К.В.,

при ведении протокола помощником судьи Тимофеевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кубаревой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области на решение Бологовского городского суда Тверской области от 23 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Семёновой И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, обязании применения льготного исчисления стажа за периоды работы лечебной деятельности в сельской местности, возложении обязанности принять решение о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. N об отказе в установлении Семёновой И.А. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в виду отсутствия требуемого льготного стажа.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области включить Семёновой И.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> 6 лет 5 месяцев 27 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> 3 года 9 месяцев 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> 10 лет 00 месяцев 26 дней; период службы в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> в календарном исчислении 06 лет 03 месяца 07 дней; и назначить Семёновой И.А. с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия

установила:

Семёнова И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области (далее ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, обязании применения льготного исчисления стажа за периоды работы лечебной деятельности в сельской местности, возложении обязанности принять решение о назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Семёнова И.А. обратилась в ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании подпункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как "лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности независимо от их возраста".

Решением ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого льготного стажа.

По мнению истца Семёновой И.А., действия ответчика являются необоснованными и влекут нарушение ее прав и законных интересов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ она работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служила в Вооруженных силах Российской Федерации, фактически осуществляла трудовую деятельность в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом отработано полных 20 лет 2 месяца и 16 дней.

Год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца (20 * 1,3 = 26). Следовательно, стаж работы истца составил на момент обращения с заявлением о назначении пенсии более 26 лет, при требуемых двадцати пяти.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с подпунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 7, если право на страховую пенсию по старости возникло в ДД.ММ.ГГГГ, назначение страховой пенсии по старости производится не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца за работу в сельской местности, поселке городского типа составил 26 лет 3 месяца 8 дней.

Отказ в назначении пенсии, по мнению Семёновой И.А., не соответствует требованиям части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав граждан, находящихся в аналогичных обстоятельствах вне зависимости (в данном случае) от названий учреждений и организационно-правовых форм организаций. Учитывая тот факт, что истец имеет необходимый специальный стаж для назначения пенсии, решение ответчика она считает незаконным.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь частью 20 статьи 21, статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Семёнова И.А. просила суд первой инстанции признать незаконным и отменить решение ГУ - УПФР в Бологовском районе от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении пенсии, применить льготное исчисление стажа за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в занимаемых ею должностях как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, обязать ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области принять решение о назначении досрочной страховой пенсии, с учетом увеличения исковых требований обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице войсковой части N провести корректировку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Семёновой И.А. с указанием кода льготной работы в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть N.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Обороны Российской Федерации.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть N.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ представителя истца Семёновой И.А. Голевой М.А. от части требований к Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести корректировку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Семёновой И.А. с указанием кода льготной работы в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, производство по делу в данной части требований прекращено в полном объеме.

В судебное заседание Семёнова И.А., надлежащим образом уведомленная о дате, месте и времени не явилась.

Представитель истца по доверенности Голева М.А. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области Самолетова Н.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому один год работы в сельской местности или поселке городского типа, независимо от продолжительности стажа работы в сельской местности или поселке городского типа, считался за один год и 3 месяца только в период действия Постановления N 464, до 31 октября 1999 года.

С даты вступления в силу Постановления N 1066 было определено, что один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах. При этом пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет.

Таким образом, льгота по подсчету стажа с учетом работы в сельской местности применяется только в том случае, если пенсия назначается при 30-летнем стаже работы, при этом медицинский стаж складывается как из работы в городах, так и из работы в сельской местности (в поселке городского типа, рабочем поселке). В таком случае 1 год работы в сельской местности засчитывается в медицинский стаж как 1 год и 3 месяца.

Утверждение истца Семёновой И.А. о необходимости учесть каждый год ее работы как один год и 3 месяца является ошибочным, не основанным на нормах действующего законодательства.

Период прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 3 месяца 7 дней) не включается в специальный стаж, так как не предусмотрен Постановлением N 781.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с ДД.ММ.ГГГГ и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается страховая пенсия по старости (в том числе досрочная) или страховая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом N 400-ФЗ, с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в индивидуальный пенсионный коэффициент.

Правилами, утвержденными Постановлением N 781, не предусмотрено включение периодов прохождения военной службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением N 781, досрочное пенсионное обеспечение врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения обусловлено исключительно выполнением ими лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Семёновой И.А., работодатель ФБУ "УФО МО Российской Федерации по Тверской области" при сдаче сведений индивидуального (персонифицированного) учета не указывал основание (код) для досрочного назначения страховой пенсии.

Частью 9 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ определено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Для возможной корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области был сделан запрос о предоставлении: выписки из штатно-должностной книги гражданского персонала войсковой части N по медицинскому пункту; положение организации лечебно-диагностической работы медицинского пункта в войсковой части N; должностные обязанности медицинской сестры медицинского пункта; выписки из приказов на Семёнову И.А. Ни один из истребуемых документов представлен не был, в связи с чем отсутствует возможность корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и зачета периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Отмечается, что даже при условии подтверждения всех спорных периодов и зачете их в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в сельской местности Семёновой И.А. будет максимально составлять 20 лет 04 месяца 12 дней. В связи с чем, согласно действующему пенсионному законодательству, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости Семёнова И. А. не имеет.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменные возражения по делу, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда.

В обоснование жалобы указывается на то, что период прохождения Семёновой И.А. военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 3 месяца 7 дней) не может быть включен в специальный стаж, так как правилами, утвержденными Постановлением N 781, не предусмотрено включение периодов прохождения военной службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Отмечается, что включение в выслугу лет работникам здравоохранения службы по специальности в составе Вооруженных сил было предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Со дня вступления в силу (с ДД.ММ.ГГГГ) Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", указанное правило было исключено.

Критикуется вывод суда о том, что время нахождения на военной службе включается в любой стаж работы, в том числе и в стаж работы по специальности, что в свою очередь дает право на назначение пенсии за выслугу лет.

Апеллянт полагает, что данный вывод суда сделан без учета специальной нормы, изложенной в абзаце 2 пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которой время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

По мнению апеллянта, включение такого периода в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, законом не предусмотрено вне зависимости от того, в какой должности гражданин проходил службу.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель истца Семёновой И.А. по доверенности Голева М.А.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Семёновой И.А. по доверенности Голевой М.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение суда первой инстанции обжалуется апеллянтом в части признания незаконным решения пенсионного органа об отказе Семёновой И.А. в установлении досрочной страховой пенсии по старости, а также в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение суда первой инстанции не обжалуется.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.