Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 33-2550/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 33-2550/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,
судей Кубаревой Т.В. и Климовой К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Тимофеевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Кубаревой Т.В.
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области на решение Бологовского городского суда Тверской области от 23 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования Семёновой И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, обязании применения льготного исчисления стажа за периоды работы лечебной деятельности в сельской местности, возложении обязанности принять решение о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. N об отказе в установлении Семёновой И.А. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в виду отсутствия требуемого льготного стажа.
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области включить Семёновой И.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> 6 лет 5 месяцев 27 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> 3 года 9 месяцев 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> 10 лет 00 месяцев 26 дней; период службы в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> в календарном исчислении 06 лет 03 месяца 07 дней; и назначить Семёновой И.А. с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Судебная коллегия
установила:
Семёнова И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области (далее ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, обязании применения льготного исчисления стажа за периоды работы лечебной деятельности в сельской местности, возложении обязанности принять решение о назначении досрочной страховой пенсии.
В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Семёнова И.А. обратилась в ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании подпункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как "лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности независимо от их возраста".
Решением ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого льготного стажа.
По мнению истца Семёновой И.А., действия ответчика являются необоснованными и влекут нарушение ее прав и законных интересов.
В период с ДД.ММ.ГГГГ она работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служила в Вооруженных силах Российской Федерации, фактически осуществляла трудовую деятельность в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом отработано полных 20 лет 2 месяца и 16 дней.
Год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца (20 * 1,3 = 26). Следовательно, стаж работы истца составил на момент обращения с заявлением о назначении пенсии более 26 лет, при требуемых двадцати пяти.
В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно пункту 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с подпунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению 7, если право на страховую пенсию по старости возникло в ДД.ММ.ГГГГ, назначение страховой пенсии по старости производится не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца за работу в сельской местности, поселке городского типа составил 26 лет 3 месяца 8 дней.
Отказ в назначении пенсии, по мнению Семёновой И.А., не соответствует требованиям части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав граждан, находящихся в аналогичных обстоятельствах вне зависимости (в данном случае) от названий учреждений и организационно-правовых форм организаций. Учитывая тот факт, что истец имеет необходимый специальный стаж для назначения пенсии, решение ответчика она считает незаконным.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь частью 20 статьи 21, статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Семёнова И.А. просила суд первой инстанции признать незаконным и отменить решение ГУ - УПФР в Бологовском районе от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении пенсии, применить льготное исчисление стажа за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в занимаемых ею должностях как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, обязать ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области принять решение о назначении досрочной страховой пенсии, с учетом увеличения исковых требований обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице войсковой части N провести корректировку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Семёновой И.А. с указанием кода льготной работы в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть N.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Обороны Российской Федерации.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть N.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ представителя истца Семёновой И.А. Голевой М.А. от части требований к Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести корректировку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Семёновой И.А. с указанием кода льготной работы в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, производство по делу в данной части требований прекращено в полном объеме.
В судебное заседание Семёнова И.А., надлежащим образом уведомленная о дате, месте и времени не явилась.
Представитель истца по доверенности Голева М.А. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области Самолетова Н.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому один год работы в сельской местности или поселке городского типа, независимо от продолжительности стажа работы в сельской местности или поселке городского типа, считался за один год и 3 месяца только в период действия Постановления N 464, до 31 октября 1999 года.
С даты вступления в силу Постановления N 1066 было определено, что один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах. При этом пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет.
Таким образом, льгота по подсчету стажа с учетом работы в сельской местности применяется только в том случае, если пенсия назначается при 30-летнем стаже работы, при этом медицинский стаж складывается как из работы в городах, так и из работы в сельской местности (в поселке городского типа, рабочем поселке). В таком случае 1 год работы в сельской местности засчитывается в медицинский стаж как 1 год и 3 месяца.
Утверждение истца Семёновой И.А. о необходимости учесть каждый год ее работы как один год и 3 месяца является ошибочным, не основанным на нормах действующего законодательства.
Период прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 3 месяца 7 дней) не включается в специальный стаж, так как не предусмотрен Постановлением N 781.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с ДД.ММ.ГГГГ и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается страховая пенсия по старости (в том числе досрочная) или страховая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом N 400-ФЗ, с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в индивидуальный пенсионный коэффициент.
Правилами, утвержденными Постановлением N 781, не предусмотрено включение периодов прохождения военной службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением N 781, досрочное пенсионное обеспечение врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения обусловлено исключительно выполнением ими лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Семёновой И.А., работодатель ФБУ "УФО МО Российской Федерации по Тверской области" при сдаче сведений индивидуального (персонифицированного) учета не указывал основание (код) для досрочного назначения страховой пенсии.
Частью 9 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ определено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Для возможной корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области был сделан запрос о предоставлении: выписки из штатно-должностной книги гражданского персонала войсковой части N по медицинскому пункту; положение организации лечебно-диагностической работы медицинского пункта в войсковой части N; должностные обязанности медицинской сестры медицинского пункта; выписки из приказов на Семёнову И.А. Ни один из истребуемых документов представлен не был, в связи с чем отсутствует возможность корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и зачета периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Отмечается, что даже при условии подтверждения всех спорных периодов и зачете их в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в сельской местности Семёновой И.А. будет максимально составлять 20 лет 04 месяца 12 дней. В связи с чем, согласно действующему пенсионному законодательству, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости Семёнова И. А. не имеет.
Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменные возражения по делу, в которых просил в удовлетворении иска отказать.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда.
В обоснование жалобы указывается на то, что период прохождения Семёновой И.А. военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 3 месяца 7 дней) не может быть включен в специальный стаж, так как правилами, утвержденными Постановлением N 781, не предусмотрено включение периодов прохождения военной службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Отмечается, что включение в выслугу лет работникам здравоохранения службы по специальности в составе Вооруженных сил было предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Со дня вступления в силу (с ДД.ММ.ГГГГ) Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", указанное правило было исключено.
Критикуется вывод суда о том, что время нахождения на военной службе включается в любой стаж работы, в том числе и в стаж работы по специальности, что в свою очередь дает право на назначение пенсии за выслугу лет.
Апеллянт полагает, что данный вывод суда сделан без учета специальной нормы, изложенной в абзаце 2 пункта 3 статьи 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которой время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.
По мнению апеллянта, включение такого периода в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, законом не предусмотрено вне зависимости от того, в какой должности гражданин проходил службу.
В заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель истца Семёновой И.А. по доверенности Голева М.А.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Семёновой И.А. по доверенности Голевой М.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда первой инстанции обжалуется апеллянтом в части признания незаконным решения пенсионного органа об отказе Семёновой И.А. в установлении досрочной страховой пенсии по старости, а также в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части решение суда первой инстанции не обжалуется.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Семёнова И.А. обратилась в ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N Семёновой И.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого льготного стажа.
Из заключения пенсионного органа N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Семёновой И.А. в специальный стаж учтены периоды работы (с учетом льготного исчисления стажа в сельской местности 1 год за 1 год 3 месяца): войсковая часть N (<данные изъяты> N): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6 месяцев 1 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 года 7 месяцев 19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6 месяцев 1 день, суммарно стаж работы на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составляет 5 лет 3 месяца 6 дней.
Семёновой И.А. не учтен в специальный стаж период прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке войсковой части N Семёнова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения работала в <данные изъяты> <данные изъяты>: с ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ в отделении <данные изъяты> в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ в отделении <данные изъяты> в должности <данные изъяты>). В приказе командира <данные изъяты> N (<данные изъяты>) N от ДД.ММ.ГГГГ значится: Уволить ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по статье 83 пункт 1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с призывом на военную службу.
Из справки командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Семёнова И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсковой части N (<адрес>) в должности <данные изъяты>. Осуществляла лечебную деятельность и охрану здоровья военнослужащих.
Согласно сведениям, указанным в справке ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" от ДД.ММ.ГГГГ, а также в копии военного билета Семёновой И.А., приобщенной к материалам дела, истец проходила действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Справкой руководителя аппарата Думы <адрес> подтверждено, что <адрес> в документированном обороте Российской Федерации территориальное название по Общероссийскому классификатору адресов России относится к поселку городского типа.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения 09 января 2020 года в ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области у Семёновой И.А. имелся специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности независимо от его возраста. Полагая возможным включить период военной службы в специальный стаж истца, суд первой инстанции сослался на положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которому время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции о возможности включения периода военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 3 месяца 7 дней) в специальный стаж истца ошибочными, а довод апелляционной жалобы ответчика о том, что указанный период не может быть включен в специальный стаж, заслуживающим внимания.
Из материалов дела усматривается, что Семёнова И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в должности санитарного инструктора медицинского пункта.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 1 января 2002 года и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается страховая пенсия по старости (в том числе досрочная) или страховая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом N 400-ФЗ, с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в индивидуальный пенсионный коэффициент.
Порядок определения размера соответствующих пенсий указанным лицам производится с учетом суммы выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета за указанные периоды службы (работы), имевшей место не ранее чем с 1 января 2002 года (часть 1 статьи 2).
Данные законоположения направлены на обеспечение реализации права на трудовую пенсию лиц, которые не приобрели право на пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности) или на ежемесячное пожизненное содержание за счет средств федерального бюджета и носят гарантийный характер.
Вместе с тем, они не устанавливают порядка исчисления продолжительности специального страхового стажа, а содержат правила определения величины расчетного пенсионного капитала и размера страховой части трудовой пенсии.
Периоды военной службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж (стаж медицинской деятельности) только до 1 ноября 1999 года и это правило было предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.
Периоды прохождения военной службы после 1 ноября 1999 года не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 отсутствует норма, в которой закреплено право на включение службы в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органах в специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, также не предусмотрен зачет в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы по специальности.
Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственном пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 380-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.
Применение судом первой инстанции пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которому время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) -один день военной службы за два дня работы, нельзя признать обоснованным, поскольку данная норма права не регулирует вопросы зачета периодов военной службы в специальный стаж при установлении права на досрочную страховую пенсию по старости.
Таким образом, учитывая, что период военной службы по контракту включается в общий страховой стаж, включение такого периода в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", законом не предусмотрено вне зависимости от того, в какой должности гражданин проходил службу, оснований для включения спорного периода прохождения Семёновой И.А. военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в подсчет специального стажа у суда первой инстанции не имелось.
Принимая во внимание, что период прохождения Семёновой И.А. военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению в подсчет специального стажа не подлежит, обжалуемое решение в части обязания ГУ - УПФР в Бологовском районе Тверской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в календарном исчислении 06 лет 03 месяца 07 дней, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.
На момент обращения Семёновой И.А. в пенсионный орган ее специальный стаж (с учетом периодов включенных настоящим решением суда и не оспариваемых ответчиком) составил 20 лет 4 месяца 12 дней, что менее требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Семёновой И.А. о назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, обжалуемое решение в части назначения Семёновой И.А. с ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.
В остальной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области удовлетворить.
Решение Бологовского городского суда Тверской области от 23 апреля 2021 года в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении Семёновой И.А. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в виду отсутствия требуемого льготного стажа, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в календарном исчислении 06 лет 03 месяца 07 дней и назначении Семёновой И.А. с ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отменить, постановить в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.
В остальной части решение Бологовского городского суда Тверской области от 23 апреля 2021 года оставить без изменения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 15 июля 2021 года.
Председательствующий С.Н. Пойменова
Судьи Т.В. Кубарева
К.В. Климова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
