Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33-2548/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33-2548/2021
г. Нижний Новгород 30 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Фролова А.Л.
судей Цыгулева В.Т., Козлова О.А.,
при секретаре судебного заседания Кузьминой А.В.
с участием прокурора ФИО8
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г.Нижнего Новгорода на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21 декабря 2020 года
по иску прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода, действующего в интересах ФИО2, к администрации г. Н.Новгорода о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда ФИО9,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Н.Новгорода, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации г. Н.Новгорода о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, находящееся в границах г. Н.Новгорода жилой площадью не менее 26,3 кв.м.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Н. Новгорода проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения жилищных прав при расселении аварийного жилого [адрес], которой установлено, что 21.08.2014 года постановлением администрации г. Н. Новгорода [номер] [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением определён срок отселения жителей дома до 30 марта 2019 года.
[адрес] 1926 года постройки, деревянный, двухэтажный. В указанном доме располагается [адрес], которая находится в реестре муниципальной казны.
16 февраля 2015 года между администрацией Ленинского района г.Н.Новгорода и нанимателем ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения [номер].
Нанимателю жилого помещения [адрес] названного жилого дома иные жилые помещения по договору социального найма не предоставлены.
Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах ФИО1 отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, прокурор Ленинского района г.Нижнего Новгорода подал апелляционное представление, в котором он просит об отмене решения, как постановленного при неправильном применении норм материального права. Указывает, что представленным в материалы дела актом государственной жилищной инспекции, доказано наличие угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном жилом помещении.
В суд апелляционной инстанции стороны нее явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ст.167 ГПК РФ коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, общей площадью 34,1 кв. м, расположенном по адресу: [адрес] на основании договора социального найма жилого помещения [номер] от 16 февраля 2015 года (л.д.9).
21 августа 2014 года постановлением администрации г. Н. Новгорода [номер] [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением определён срок отселения жителей дома до 30 марта 2019 года.
До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ФИО1 не предоставлено.
Согласно акта государственной жилищной инспекции Нижегородской области N 515-13-352-20 от 25 ноября 2020 года, в ходе проведения инспекционного обследования жилого [адрес] выявлено, что разрушения несущих конструкций указанного жилого дома продолжаются, обнаружены вновь образовавшиеся деформации, а именно: гниение и коробление деревянных стен жилого дома, уровень полов находится ниже уровня земли. Наблюдается усадка отдельных частей жилого дома. Имеются разрушения целостности элементов цокольной части, просадка и зыбкость деревянных полов в квартирах жилого дома. Наблюдается перекос дверных коробок входных дверей и ступеней лестничных маршей. Несущие конструкции жилого дома имеют все признаки неисправности и неспособности нести нагрузку.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 N 168 "Об утверждении государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы" утверждена Государственная региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы" (далее - Программа).
Согласно Паспорту программы, ответственным за реализацию Программы, а также главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства Нижегородской области.
Цель указанной программы - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня Программы осуществляется в 6 этапов, в том числе:
первый этап - с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г.;
второй этап - с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2021 г.;
третий этап - с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2022 г.;
четвертый этап - с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г.;
пятый этап - с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2024 г.;
шестой этап - с 1 января 2024 г. по 1 сентября 2025 г.
Мероприятия по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы отдельно по каждому этапу реализации, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований не позднее сроков завершения реализации каждого этапа.
Многоквартирный [адрес] вошел в 4 этап Программы, дата окончания переселения - 31.12.2023 года (строка 305 в приложении N 1 к Программе).
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, ФИО1 проживает в жилом помещении, являющемся непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежащим, жилой дом, в котором оно расположено, в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу. Однако ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, в установленном законом порядке малоимущей не признана, доказательства объективной нуждаемости в предоставлении ей жилого помещения отсутствуют, в связи с чем оснований для предоставления ей жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О, от 26 мая 2011 г. N 643-О-О, от 21 декабря 2011 г. N 1655-О-О) для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на 21.12.2020 года не состоит.
В соответствии с обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки сноса дома и переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма (30.03.2019 г), которые на момент рассмотрения настоящего иска истекли. По настоящее время ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставил.
Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.
Указанные обстоятельства судом первой инстанции не выяснялись, в связи с чем судебная коллегия истребовала и приобщила к материалам дела заключение межведомственной комиссии от 27.06.2014 г (т.2 л.д.11-12), согласно которому дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания.
Таким образом, если при рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что имеется решение Межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания, органом местного самоуправления установлены сроки сноса, которые истекли, совокупностью доказательств подтверждена опасность проживания в доме для жизни и здоровья истца с учетом значительного износа конструкций дома, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований прокурора и отмене решения суда первой инстанции
Прокурор требует предоставления ФИО1 жилого помещения жилая площадь которого будет составлять не менее 26,3 кв.м.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
С учетом, изложенного коллегия приходит к выводу, что ФИО1 подлежит предоставлению жилое помещение равнозначное по площади общей площади занимаемой ею квартиры, а не жилой, как этого требует прокурор, т. е предоставляемая квартира не может быть менее 34,1 кв.м. общей площади.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Отменить решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 21 декабря 2020 года принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Н.Новгорода предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах г. Н.Новгорода общей площадью не менее 34,1 кв.м.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
