Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2548/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N 33-2548/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,
судей Криволапова Ю.Л., Калинченко А.Б.,
при секретаре Димитровой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свищевой Клавдии Васильевны к Департаменту имущественно - земельных отношений об обязании предоставить в собственность земельный участок, по апелляционной жалобе Департамента имущественно - земельных отношений на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия
установила:
Свищева К.В. обратилась в суд с иском к ДИЗО об обязании предоставить в собственность земельный участок, мотивируя свои требования тем, что является собственником строений по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которое расположено на земельном участке площадью 204 кв.м, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, со ссылкой на то, что земельный участок расположен в зоне археологического культурного слоя.
Истец, ссылаясь на положения Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия", указывает о готовности соблюдать требования закона, как лица использующего участок, находящегося на территории объекта археологического наследия федерального значения "Некрополь Кизитериновского городища".
На основании изложенного, истец просила суд обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону предоставить Свищевой К.В. в собственность земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и обязать истца выполнить требования, установленные Федеральным законом N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" в отношении земельного участка, отнесенного к объектам культурного наследия.
Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 ноября 2019 года исковые требования Свищевой К.В. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
Апеллянт в жалобе указывает, что в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного назначения.
Земельный участок истца, находится в зоне археологического культурного слоя, в установленном законом порядке истец не обращался в органы местного самоуправления для исключения земельного участка из данной охранной зоны, проведение государственной историко-культурной экспертизы не инициировала, по поводу внесения изменений в схему зон с особыми условиями использования территории г. Ростова-на-Дону в установленном порядке не обращалась, что и послужило основанием для отказа ДИЗО в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка.
Также апеллянт считает, что требования истца об обязании ДИЗО г. Ростова-на-Дону совершить определенные действия не могут рассматриваться в рамках искового производства.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ДИЗО г.Ростова-на-Дону Андрусенко Н.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Администрации г.Ростова-на-Дону Касьянову М.И. просившую отменить решение суда, Свищеву К.В., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 27, 28, 35, 39.3, 39.20 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ, положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" и исходил из того, что нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне объекта культурного наследия "Некрополь Кизитериновского городища", не препятствует истцу в приобретении в частную собственность земельного участка, так как передача земельного участка в собственность истца не означает передачу в частную собственность объекта археологического наследия. При этом суд учитывал, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав земель особо охраняемых территорий, для которых установлен особый правовой режим.
С решением суда судебная коллегия согласиться не может, по следующим основаниям.
Статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.06.2011 N 138, департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.
Свищева К.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.03.2009, свидетельство о праве на наследство по закону от 25.07.2006, решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04.04.2011, договора дарения 15.02.2016, дополнительного соглашения к договору дарения от 15.02.2016 от 19.02.2016 является собственником жилого дома, назначение жилое, площадью 31,3 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Жилой дом, находится на земельном участке КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 204+/-5 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
13.08.2018 Свищева К.В. обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, общей площадью 204 кв.м., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Письмом от 11.09.2018 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ДИЗО г. Ростова-на-Дону Свищевой К.В. было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, на основании пп.4 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ч.6 пп.2.9.2, ч.5, пп.2.9.3 п.2.9 раздела 2 административного регламента N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утв. постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 08.02.2016 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
16.10.2018 на обращение Свищевой К.В. в Правительство Ростовской области комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области по вопросу отнесения её земельного участка к объектам культурного наследия, было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится на территории объекта археологического наследия федерального значения "Некрополь Кизитериновского городища", состоящего на государственной охране на основании, постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 N 69 "О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области".
Обращаясь с настоящим иском в суд, Свищева К.В. полагала, что у нее как у собственника жилого дома, имеется право приобретения земельного участка в собственность, данное право является преимущественным. Отказывая в продажи земельного участка, Департамент нарушает ее право.
В соответствии с положениям ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
Перечень земельных участков ограниченных в обороте установлен п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Согласно указанному перечню (подп. 4 п.5 ст.27 ЗК РФ) к ограниченным в обороте земельным участкам относятся в т.ч. земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставление земельного участка.
Согласно информации, представленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 23.08.2018 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельный участок кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен в зоне охраны археологического культурного слоя.
Согласно письму Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 17.09.2019 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится на территории объекта археологического наследия федерального значения "Грунтовый некрополь Кизитериновского городища", состоящего на государственной охране, на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 N 69 "О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области".
Из паспорта объекта культурного наследия "Некрополь Кизитериновского городища" следует, что непосредственное местоположение данного объекта культурного наследия: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Спорный земельный участок расположен по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН т.е. данный адрес попадает в "адресный квадрат" указанный в паспорте объекта культурного наследия, на границе указанного квадрата не находится (л.д.82).
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно ст. 5 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.02 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривающий возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечение доступа граждан к указанным объектам.
Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного назначения.
Спорный земельный участок относится к специальной категории и в силу ст. 27 ЗК РФ ограничен в обороте.
Поскольку земельные участки, на которых расположены объекты археологического наследия, не могут быть изъяты из государственной собственности до исключения объекта археологического наследия из соответствующего реестра в установленном федеральным законодательством порядке, выводы суда первой инстанции об обратном являются неверными.
То обстоятельство, что жилой дом истца не относится к объектам археологического наследия, не исключает нахождение на данном участке таких объектов, а также самого археологического культурного слоя.
Отсутствие на дату оформления паспорта объекта культурного наследия 02.07.2015 утвержденной границы территории объекта культурного наследия, не может являться основанием для признания границы территории объекта культурного наследия не установленными и в связи с этим передачи истцу в собственность испрашиваемого земельного участка.
Согласно ч.4 ст. 34.1 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации( ч.5 указанной нормы).
Поскольку в настоящее время земельный участок истца находится в зоне охраны археологического культурного слоя, в установленном порядке истец не обращалась в органы местного самоуправления для исключения земельного участка из данной охранной зоны, оснований для признания за Свищевой К.В. права на приобретение земельного участка в единоличную собственность без проведения торгов, без устранения имеющихся препятствий к этому, не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 ноября 2019 года, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Свищевой К.В. в полном объеме.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 ноября 2019 года - отменить.
Принять новое решение, которым Свищевой Клавдии Васильевне в иске к Департаменту имущественно - земельных отношений об обязании предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов - отказать.
Председательствующий
Судьи
Полный текст мотивированного апелляционного определения составлен 25.02.2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
