Дата принятия: 01 августа 2017г.
Номер документа: 33-2548/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 августа 2017 года Дело N 33-2548/2017
г.Пенза
01 августа 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Уткиной И.В.
и судей Макаровой С.А., Мананниковой В.Н.,
при секретаре Трофимовой Е.С.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. дело по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 06 июня 2017 года, которым постановлено:
исковое заявление Орловой Л.М. к администрации г.Пензы о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка удовлетворить.
Признать выраженное в письме главы администрации г. Пензы от ... № решение администрации г. Пензы об отказе в предоставлении Орловой Л.М. в собственность земельного участка по адресу: < адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1456 кв.м, недействительным.
Обязать администрацию г. Пензы предоставить Орловой Л.М. в собственность бесплатно земельный участок по адресу: < адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1456 кв.м.
Проверив материалы дела, заслушав представителя администрации г. Пензы Волкову Г.В., представителя Орловой Л.М. Тонкушина С.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Орлова Л.М. обратилась в суд с иском к администрации г.Пензы о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка
В его обоснование указав, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 153, 7 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: < адрес>, литеры А-А3, расположенный на земельном участке по тому же адресу с кадастровым номером №, площадью 1456 кв.м. На её заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация г. Пензы письмом от ... № ответила отказом, мотивировав тем, что границы испрашиваемого участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, со ссылкой на п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, а также тем, что у истца отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, поскольку ее право собственности на расположенный на земельном участке жилой дом, также как и право собственности на этот жилой дом ее наследодателя, возникли уже после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в настоящем случае отсутствовали, а потому оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает её права и охраняемые законом интересы.
Просила суд признать выраженное в письме главы администрации г. Пензы от ... № решение администрации г. Пензы об отказе в предоставлении её в собственность земельного участка по адресу: < адрес>, под кадастровым номером №, площадью 1456 кв.м недействительным; обязать администрацию г. Пензы предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок по адресу: < адрес>, под кадастровым номером № площадью 1456 кв.м.
Железнодорожный районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просит решение суда отменить, полагая его основанным на ошибочном применении норм материального права. Так, Орлова Л.М. унаследовала жилой дом от своей дочери ФИО6, умершей ... , т.е. после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. То обстоятельство, что право собственности Орловой Л.М на указанный жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в день смерти ФИО8 - ... , и что впоследствии по договору дарения от ... Орлова Л.М. передала право собственности на жилой дом дочери ФИО6, правового значения не имеет. С учетом положений ст. 235 ГК РФ при определении момента возникновения права собственности на жилой дом, должен учитываться тот факт, что с момента передачи по договору дарения от ... жилого дома ФИО6 право собственности Орловой Л.М. на жилой дом было прекращено. При этом, суд необоснованно сослался на решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 28 декабря 2016 года по административному делу по административному иску Орловой Л.М. к администрации г. Пензы о признании недействительным решения о возврате заявления и понуждении принять решение, как на имеющее преюдициальное значение. Кроме того, в нарушение п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а в ст. 39.15 ЗК РФ подробно регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.
В возражениях Орлова Л.М., действуя через своего представителя Тонкушина С.В., просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Пензы Волкова Г.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель Орловой Л.М. Тонкушин С.В. возражал против удовлетворения жалобы.
Орлова Л.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Согласно положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно п. 1 ст 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи - в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды - в случае предоставления земельного участка в аренду; 4)договора безвозмездного пользования - в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
В силу п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, и отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В этом случае, исходя из пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельный участок предоставляется соответствующему гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, было предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Закон СССР от 06 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" введен в действие с 01 июля 1990 г. (пункт 1 Постановления Верховного Совета СССР от 06 марта 1990 г. N 1306-1).
Материалами дела установлено, что ФИО8, матери Орловой Л.М, принадлежал на праве собственности на жилой дом по адресу: < адрес>, о чем было выдано регистрационное удостоверение от ... №.
... ФИО8 умерла и открывшееся после ее смерти наследство в виде указанного жилого дома приняла Орлова Л.М. в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ... , выданного нотариусом г. Пензы ФИО9
... Орлова Л.М. подарила указанный жилой дом своей дочери ФИО6, умершей ... , в наследство после которой вступила Орлова Л.М.
В настоящее время Орловой Л.М. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ... принадлежит жилой дом, площадью 153, 7 кв.м, кадастровый №, по адресу: < адрес>, литеры А-А3, расположенный на земельном участке по тому же адресу под кадастровым номером №, площадью 1456 кв.м.
... истец обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Письмом главы администрации г. Пензы от ... № в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что границы испрашиваемого участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, со ссылкой на п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, а также по причине того, что у истца отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, поскольку ее право собственности на расположенный на земельном участке жилой дом, также как и право собственности на этот жилой дом ее наследодателя, возникли уже после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что с учетом, в том числе, положений пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющих правопреемственность прав и обязанностей нового собственника в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, поскольку права на дом у ФИО6 возникли в результате дарения, у дарителя - Орловой Л.В. - в порядке наследования, а у наследодателя (ФИО8), в свою очередь, - до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", то конечный приобретатель земельного участка имеет право реализовать право на получение земельного участка в собственность бесплатно, которое имелось у предыдущих собственников жилого дома.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Разрешая спор, суд обоснованно учел, что решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 28 декабря 2016 года по административному делу по административному иску Орловой Л.М. к администрации г. Пензы о признании недействительным решения о возврате заявления и понуждении принять решение было установлено, что у истца имеются документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.
Доводы апеллянта относительно того, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность и потому, что его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, были также предметом оценки суда первой инстанции, и обоснованно со ссылкой на положения ст.ст. 39.5, 39.14 и 39.19 ЗК РФ отвергнуты как не основанные на законе. Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, определяющего особенности регулирования спорных правоотношений, они не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не находит.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 06 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
